欠发达村怎样破解新农村建设投入难题

薛元生  张绪池

从社会主义新农村建设的具体实际加以分析，地区差别、物质基础的强弱左右着整个工作的绩效。许多村特别是欠发达村，资金短缺成为横亘在新农村建设中的一大障碍，有的因此使建设工作难以“破题”，有的因此“破题”后难以“承题”，如何破解新农村建设投入难题，打破“瓶颈”制约成为迫切需要解决的问题。

　　笔者了解到，诸多欠发达村村级经济显著的共同特点就是具有极其沉重的债务，经过多年的累结，一般村债务有数十万元，多的村则愈百万元。这种债务在2003年的债务化解、区划调整、村组合并过程中，有的虽然有所化解，但因其掣肘，使得新农村建设投入的能力弱化；有的则不仅未得到化解，反而似滚雪球般越滚越大，结果是深陷泥潭，不能自拔，新农村建设是有心投入、无力可施。欠发达村债务居高不下，情况错综复杂，但归结起来可分为两个大的类别：一类是正常性债务累结，表现形式为“入不敷出”型，这类村因地理位置所限，资源匮乏，经济发展滞后，村级无收入来源，村里保运转，办实事只能举债度日，如此年复一年，积重难返；另一类则是正常性债务累结，表现形式为“入则流失”型，这类村拥有一定的发展基础，每年均有一定的收入，但因工作力度所限加之疏于管理，致使钱如流水，来有形去无影。

　　笔者以为欠发达村从事新农村建设投入必须从自身的具体实际出发，着眼社会主义新农村建设的具体内容，采用灵活的手段、辩证的方法，分析问题、解决问题，在具体建设过程中必须把握“三字诀”：

　　一是“借”道生财，办难事。“生产发展”是新农村建设的核心内容，生产发展了，群众生活才能宽裕，生产发展了才能为环境建设提供良好的物质基础。成功的经验表明，借力发展可实现“无中生有”，起到四两拨千斤作用，是引领欠发达村走出困境的灵药良方。在借道生财上，欠发达村应当把握国家重视“三农”的良好契机，主动出击，立足“二引”做文章。首先应当注重引进项目，项目的引进不仅能够增强现有资源的合理配置，更为重要的是可以进一步提高资源的利用率和贡献率。

二是“挤”压成财办急事。并非所有欠发达村都是一穷二白，有的欠发达村尚有些许收入和些许资产，但因其为“细流”，稍不留神便被“蒸发”，欠发达村要办成办好急办之事，必须管好用好极为有限的收入，“细流入海也起波涛”。管好有限收入不能仅限于管理制度制订上，而是要重在落实制度管理的行动上。尽管时下普遍推行“双代管“，但因诸多潜在因素，漏管、缺管现象仍然存在。有的村管不着、管不了、管不到问题还比较严重，导致管理缺失并非制度缺失，而是力度缺失，力度足够方能管理到位。

三是“聚”集民财办实事。新农村建设的主体是农民，农民的广泛参与是新农村建设的动力，也是破解建设投入难题的中坚力量。集聚民财办实事不仅可以减少办事过程中的矛盾，消除不稳定因素，其现实意义还在于可以增强广大村民的民主意识，推进基层民主理财和民主建设。在积聚民财中常见的方法有三种：以资代劳、以劳代资、义务捐助，无论何种方法均取之于民用之于民。“用自己的钱会用在刀刃上”，因民资来自于群众的血汗，故对投资内容、效果，群众关注程度是不言而喻的，建设工程的推进速度和质量也可保无虞。