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2019年全区深化作风整顿优化营商环境和解放思想推动高质量发展大讨论实施方案

作者:超级管理员发布时间:2019年05月15日点击数:

 

为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神,按照省市委要求部署,持续抓好整顿作风优化营商环境攻坚任务,深入开展解放思想推动高质量发展大讨论,经区委研究决定,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省市委的决策部署和具体要求,融合推进解放思想、整顿作风、优化环境工作,教育引导全区广大干部群众在解放思想中转变观念、改进作风、优化环境,着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾,坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,切实把内生动力激发出来、把巨大潜力挖掘出来、把发展活力释放出来,以思想大解放、作风大转变助力环境大改观、经济大发展、社会大进步,为推动让胡路全面振兴全方位振兴,在大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵进程中站排头、争一流提供坚强保障。

二、基本原则

——坚持整体谋划,融合推进。要把解放思想推动高质量发展大讨论与深化作风整顿优化营商环境攻坚任务以及即将开展的不忘初心、牢记使命主题教育有机整合,统一谋划、统一安排、统一部署,做到统筹摆布、融合推进。

——坚持问题导向,深入查改。要把制约高质量发展的思想、作风、环境建设等方面的瓶颈性问题弄清、找准、查实、摸透,见物见人、严查实改,不图形式、不走过场,扎实推动新问题和老问题一起解决、共性问题和个性问题同时整改。

——坚持统筹兼顾,推动发展。要聚焦推动高质量发展这一根本任务,把解放思想、整顿作风、优化环境同做好改革、发展、稳定各项工作结合起来,与全面贯彻落实中央和省市委的新要求相统一,与谋划区域高质量发展的新使命相衔接,与回应广大人民群众的新期盼相融合,切实做到两手抓、两促进、两提高。

三、任务目标

六破六立六强化为突破口和着力点,切实打好解放思想、整顿作风、优化环境的组合拳,全面推动思想解放、打造充满活力的创新环境,全面提振精神状态、打造激情创业的干事环境,全面提高服务水平、打造高效透明的政务环境,全面提升发展效能、打造全市最优的营商环境,全面强化法律意识、打造规范有序的法治环境,不断汇聚起推动区域经济社会高质量发展的磅礴力量。

(一)聚焦思想思路层面的突出问题,全力推动思想解放迈出新步伐。围绕习近平总书记提出的东北振兴六项重点任务,通过解放思想推动高质量发展大讨论,在全区上下持续掀起解放思想的头脑风暴,着力破除守成思想、树立进取意识、强化干事导向,着力破除安逸思想、树立忧患意识、强化创业导向,着力破除畏难思想、树立担当意识、强化责任导向,着力破除僵化思想、树立创新意识、强化市场导向,着力破除封闭思想、树立开放意识、强化合作导向,着力破除等靠思想、树立机遇意识、强化争先导向,促进党员干部不断在解放思想中统一思想、在查摆问题中整改问题、在弄清短板中补齐短板,全面强化思想上的坚定性、行动上的自觉性、工作上的创造性。

(二)聚焦接续产业层面的突出问题,全力趟出高质量发展新路子。深刻领会习近平总书记关于五个安全”“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板等重要论述,着力抓好五头五尾、做好三篇大文章,把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念运用到发现问题、分析问题、解决问题的全过程,下大气力解决资源深度开发不够、要素嫁接渠道不宽、多元产业支撑不强等方面问题,加快新旧动能接续转换,缩小城乡二元结构差距,全力抓好经济结构调整、新兴产业培育、营商环境提升、民生事业发展,持续释放市场新活力,培育发展新动能,努力走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子,确保实现地区生产总值89”等主要预期指标。

(三)聚焦政务服务层面的突出问题,全力营造办事不求人的新环境。以打造全市最优营商环境为目标,持续深化放管服改革,突出整治规章制度流程繁多,交叉设置卷帘门”“玻璃门”“旋转门,行政权力清单不理顺,行政许可事项下放不到位,涉及市场主体的政务服务、权责、中介服务和证明等事项公开不彻底,信息共享机制不完善,未制定统一的政务服务事项标准化工作制度和管理体系;四零承诺服务、招商引资优惠政策和承诺条件不兑现,项目落地保障机制和承诺办结制度未形成;人才引进、培养使用、流动配置、激励保障机制不健全,基层人才合理流动阻力较大等问题,让办事不求人真正落到实处。

(四)聚焦法治环境层面的突出问题,全力促进依法治区再上新水平。牢固树立法治是最好的营商环境理念,坚持严格执法、公正司法、全民守法,推进多层次多领域依法治理,突出整治领导干部法治观念淡薄,会前学法开展不及时,依法处理问题能力未得到有效提升;部门文件制发不规范,对市场主体的不合理约束过多;对侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的违法行为打击不彻底、不及时,对企业的执法检查执行不规范,重复检查、不文明执法;不守规不守法,行政执法自由裁量权过大、随意性强,对行政复议、仲裁和法院判决结果久拖不办,致使企业权益受到损害,严重影响政府公信力等问题,严厉查处破坏营商环境的人和事,坚定投资者发展信心。

(五)聚焦体制机制层面的突出问题,全力推动重点领域改革实现新突破。坚持把优化营商环境作为振兴发展突破口,重点整治市场意识淡薄、市场化程度不高,对市场主体在政策执行上不一视同仁,在涉及企业利益重大问题上搞口头协议,承诺的优惠政策不兑现;驻区央企、区属企业与民营企业存在体制机制壁垒,要素共享、融合发展受到制约,培育新产业新企业、发展混合所有制经济、推动科技成果落地转化力度不够等问题,加大企业扶持培育力度,及时兑现减税降费等优惠政策,全面落实扶持奖励办法,提升大众创业基地孵化功能,支持企业发展壮大。

(六)聚焦作风建设层面的突出问题,全力构建投资兴业、干事创业的新高地。强化作风就是形象,环境就是发展的理念,聚焦形式主义、官僚主义新表现,突出整治整顿作风优化营商环境工作不力、重视程度不够;贯彻落实上级政策表态多调门高、行动少落实差,学风会风文风不实,工作跑粗、不担当不作为、慵懒怠政、失职失察;不讲诚信、不讲法治,责任不履行、承诺不兑现,新官不理旧账;年度违约失信问题不及时处理,对信用记录不良者不进行曝光,违约失信责任追究机制未及时建立;政商沟通机制不清晰,未认真听取市场主体的意见和建议,未及时回应诉求等问题,在全区营造争当埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式的浓厚氛围。

四、推进措施

(一)深入学习研讨,持续推动思想解放。把学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神作为根本主线,对标对表、对号入座,找准问题、找准差距、找准焦点,坚决破除制约发展的思想桎梏、观念笼子、思路壁垒,不断把解放思想引向深入。

1、强化理论学习。结合即将开展的不忘初心、牢记使命主题教育,科学制定学习计划,通过集中学习、专题研讨、分层宣讲及主题党日等多种形式,教育引导党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是对我省重要讲话和重要指示精神,深入学习贯彻省委十二届四次全会、市委九届三次和四次、区委九届五次全会精神,确保中央和省市区委重大决策部署落地生根、落地见效。(此项工作由区委组织部、区委宣传部牵头)

2、强化业务培训。发扬工匠精神钉钉子精神,围绕培养专业素养、专业思维、专业能力、专业精神,深入贯彻习近平总书记五个要细要求,全面落实《2018—2022年黑龙江省干部培训规划》及市委实施意见,巩固基本理论+”“基本业务+培训成果,组织业务知识、业务技能系统轮训,开展岗位大练兵、业务大比武活动,努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。(此项工作由区委组织部、区人力资源和社会保障局牵头)

加强党规党纪和法律法规教育,经常以案释纪、以纪析案,用身边人身边事开展警示教育,做到警钟长鸣。(此项工作由区纪委监委牵头)

深入推进·普法进机关、进社区,落实谁执法谁普法责任制,通过会前学法、法律知识讲座、依法行政培训等方式,不断提高机关干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。(此项工作由区司法局牵头)

3、强化典型引领。以改革先锋王启民等为榜样,深入开展讲铁人、学铁人、做铁人主题实践活动,集中选树一批担当作为的典型、改革创新的典型、争先晋位的典型、营商服务的典型、为群众排忧解难的典型等,持续掀起大庆精神大庆传统再学习再教育再实践热潮,教育引导党员干部切实把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去,以实绩实效推动思想大解放向纵深推进。(此项工作由区委组织部、区委宣传部牵头)

(二)深入查改问题,持续开展专项整治。聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题,集中攻坚、边查边改、立行立改、务求突破。

4、开展形式主义官僚主义专项整治。围绕市委集中整治形式主义官僚主义实施方案确定的7个方面18个重点整治问题,深入开展集中整治。系统清理重复考核、多头检查问题,重点抽查政策不落实、工作跑粗问题,推动中央、省市区关于为基层减负和关于精文减会的部署落实落细,坚决防止用形式主义来解决形式主义的问题出现。(此项工作由区纪委监委牵头,区委办、区政府办、区委督查考评办配合)

5、开展营商环境专项整治。深入学习宣传贯彻《黑龙江省优化营商环境条例》和《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》,加大宣传力度。设立企业和创业投诉热线,响应企业群众诉求。全面梳理政府、公职人员法院判决和仲裁裁决败诉案件,加大政府失信违诺问题清理力度,以政府诚信、干部诚信引领社会诚信。紧盯霸王条款”“四指定进行重点整治,不断提升水热气电讯等公共服务水平。督促惠企政策落地生根,深入推进双随机、一公开监管,推动营商环境持续好转。(此项工作由区营商环境建设监督局牵头,区委宣传部、区委政法委协助,区政府各组成部门、喇嘛甸镇和各街道配合)

6、开展法治环境专项整治。推进规范公正文明执法,严格把握对涉法企业家处理的宽严标准,办理涉企案件慎用强制措施,切实保护企业家生命权、财产权、人格权;从严查处公职人员利用职权吃拿卡要、索贿受贿、违规占用企业财物等违纪违法行为,坚决整治违规干涉企业正常生产经营、干预工程项目插手经济纠纷的案件,持续刀刃向内清理门户;深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击欺行霸市的黑恶势力和其背后的关系网”“保护伞,大力整治企业周边治安秩序;提高审判和执行效率,加强企业产权保护,加大涉企冤错案件纠正力度,营造公平正义的法治环境。(此项工作由区委政法委牵头,区纪委监委、区法院、区检察院、区司法局、各公安分局配合)

7、开展生态环境专项整治。坚决整改中央环保督察回头看移交的49个信访案件。加大使用高污染燃料的整治力度,强化挥发性有机物和扬尘污染治理,逐步淘汰建成区燃煤小锅炉,强化部门间联防联控,完善全天候大气污染和重污染天气联防联控机制,提升污染天气应对能力。划定全区生态保护红线,按照省市确定的工作程序,完成踏查、初划、送审和正式划定定稿工作。加强全区生态环境保护督查力度,落实农村环境整治任务。利用智能监控综合预警平台,有效防控农作物秸秆露天焚烧污染大气环境,实现一个平台多个系统共用,多功能多项目配套服务。(此项工作由区生态环境局牵头,区政府相关组成部门配合)

严格落实河长制、湖长制,开展清四乱专项行动,切实加强西排干渠沿岸的四乱问题整治。(此项工作由区水务局牵头,区政府相关组成部门、喇嘛甸镇及相关街道配合)

加大城市水体治理力度,实施燕都湖水体综合治理,配合油田加快明湖黑臭水体治理进程,改善提升城区人居环境质量。(此项工作由区城市管理综合执法局牵头)

8、开展产业项目专项行动。深入开展百项开工建设、百企提质增量、百项谋划招商三百行动,制定出台让胡路区2019三百行动计划落实方案,探索推行代办制、驻场制、会办制等7项服务机制;加强与经开区、宏伟园区的融合发展,加快华庆聚合物驱油剂、让胡路万达广场等重点产业项目建设,积极推进新能源、新材料、数字经济、健康经济等新产业新业态,推动民营经济、实体经济提档升级。全年新建续建千万元以上产业项目17个、完成年度投资13.5亿元,加快形成以商贸业为核心、工业经济为支撑、农业经济为补充的的产业发展格局。(此项工作由区发展和改革局牵头)

9、开展招商引资专项行动。深入落实全市招商引资工作会议精神,研究制定工作方案,细化分解任务目标,建立健全靠前督办、集中会办工作机制,借助中俄博览会、中外石化企业大庆行等对外交流活动平台,采取专业招商、定向招商、委托招商、以商招商、园区招商,紧盯油头化尾”“粮头食尾和信息科技等关联产业龙头企业,力争全年至少引进亿元以上项目6个。(此项工作由区商务局牵头)

10、开展民营经济专项行动。创新实施推动民营经济高质量发展“33政策措施,推进新一轮科技型企业三年行动计划,构建个转企、小升规、规改股、股上市梯次培育机制。积极帮助贡献突出、成长性好的民营企业向上争取贷款贴息、产业基金引导等一企一策专项扶持。(此项工作由区工业信息科技局牵头)

深入实施区级扶持企业奖励办法,进一步释放政策红利,推动企业生产经营上规模、上质量、上水平。(此项工作由区发展和改革局、区工业信息科技局牵头)

优化办事流程,压减审批时限,提高服务效率质量,力争全年新增市场主体7000户。(此项工作由区市场监督管理局牵头)

(三)深入探索实践,持续深化改革创新。聚焦企业发展和群众办事的痛点、难点、堵点,深化改革创新、做实改革举措、释放机制活力,不断提升政府服务效能。

11、全面推进政务服务一网、一门、一次改革。优化政务服务大厅一站式功能,加速推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件服务模式。设立固定资产服务窗口,建立健全综合窗口运行机制和协商机制,对固定资产投资项目实行综合受理、统一出件。加强区级和镇街道两级实体大厅建设,推动实现政务服务一张网、窗口服务事项一次办、企业特殊审批事项我帮办,力争90%以上事项最多跑一次70%以上事项网上办(此项工作由区营商环境建设监督局牵头,相关单位部门配合)

12、深入推进商事制度改革。推进先照后证”“证照分离”“多证合一”“全程电子化”“电子营业执照”“电子商务法”“企业名称自主申报改革,优化审批流程,加强宣传引导,使改革便利真正能惠及群众;推进市场主体注销登记便利化,大幅压缩企业注销时间,加快解决企业注销难问题。(此项工作由区市场监督管理局牵头)

13、强力推进工程建设项目审批制度改革。着力压缩报建审批、施工许可证审批、工程建设项目审批时限;实行建设工程项目多评合一、并联审批、多图联审、联合验收,对环评、节能审查等7项技术评估事项,实行统一受理、统一勘验、统一评审、一表审批;对施工图审验过程中涉及的技术审查和行政审查事项,配合市相关部门实行一张图网上流转、同步联合审验;对竣工验收涉及的事项,按相关法律法规和规定程序出具验收意见。适时推行承诺即开工制度,重点在工程施工许可等事项上推行承诺制。(此项工作由区住房和城乡建设局牵头)

14、持续深化政法领域改革。全面落实司法责任制,深化司法体制综合配套改革,创新侦查、起诉、审判、执行工作体制机制,深入推进诉讼案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,进一步完善公检法司跨部门网上办案机制,依法维护公共利益、群众利益,提高司法质量、效率、公信力。(此项工作由区委政法委牵头,区纪委监委、区法院、区检察院、区司法局、各公安分局配合)

15、深化金融领域改革。加快企业上市(挂牌)、发债等直接融资步伐;助推辖区银行业、证券业、保险业、担保公司,开展供应链金融、知识产权质押等产品创新;积极拓宽小微企业和新型经营主体融资渠道。此项工作由区商务局牵头)

(四)深入总结经验,持续健全长效机制。及时总结成功经验、固化创新成果、健全制度机制,从根本上解决作风不实、环境不优、执行不力等问题。

16、加强诚信体系建设。坚决杜绝新官不理旧账,健全和完善对政府和部门、市场主体、行业协会、商会等社会信用主体的奖惩措施,建立跨部门、跨地区、跨层级的守信联合激励和失信联合惩戒机制,完善信用信息公示、信用评级、企业合法权益补偿救济等机制。实施企业红黑名单制度、定期向社会发布企业名录,对守信的市场主体在行政审批、贷款办理等方面提供绿色通道,对信用记录不良者进行曝光,形成一处失信、处处受限的失信惩戒格局。加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设,建立违约失信责任追究机制,健全有利于自我纠错的信用修复机制。(此项工作由区营商环境建设监督局牵头,区市场监督管理局及其他相关部门配合)

17、探索建立营商环境考核评价机制。承接落实好市里营商环境评价有关部署要求,严细组织开展年度目标责任制考核,将办事大厅和网上事项办理、市场主体和社会公众满意度等作为重要内容,利用考核评价结果倒逼营商环境持续改善。(此项工作由区营商环境建设监督局牵头)

18、健全政企沟通机制。坚持四共方针,立足发挥优化央企驻区优势,推动地企双方在产业发展、城市管理和社会服务等方面深度融合。实行领导干部日常联系企业制度,定期开展调研、见面恳谈、现场办公,及时了解情况、答疑解惑,帮助企业解决实际问题。落实《大庆市关于构建”“新型政商关系的实施意见》,制定政商交往正面清单”“负面清单,分类明确鼓励类、允许类、禁止类三方面交往行为界限,打造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。(此项工作由区发展和改革局牵头,区营商环境建设监督局配合)

19、固化四零承诺服务创建成果。总结四零承诺服务经验,对照省市标准要求,严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度,深化开展一把手走流程、坐窗口,推动行政服务中心建设国家标准规范,不断提升大厅和窗口服务水平。(此项工作由区营商环境建设监督局牵头)

20加大涉企政务信息公开力度。对照法律法规要求,认真贯彻落实国务院新修订的《政府信息公开条例》,全面梳理、公开发布现有招商引资、产业扶持等惠企惠民政策。通过区政府门户网站、办事大厅电子显示屏、微信公众号等媒介,做好国家和省、市涉企新政策的精准推送及解读辅导。认真贯彻执行上级面向民营企业的项目信息发布机制和民营经济统计监测制度,为企业投资兴业提供政策引导,积极帮助符合条件的企业向上争取政策资金支持,让企业充分享受政策红利。(此项工作由区政府办牵头,区政府各组成部门、喇嘛甸镇及各街道配合)

五、保障措施

(一)加强组织领导。区委已经成立全区深化作风整顿优化营商环境和解放思想推动高质量发展大讨论领导小组,领导小组办公室和下设的综合协调组、监督问责组、宣传报道组,以及形式主义官僚主义整治专项组、法治环境专项组要迅速承接任务、理顺职能、充实力量、发挥作用,确保各项工作有序运转、高效推进、抓出成效。

(二)健全联动机制。各级领导干部要以上率下、率先垂范,带头学习研讨、带头调研宣讲、带头查改问题,层层传导压力、层层示范带动、层层落实责任。各相关单位要加强行业系统向上对标、向下延伸,形成上下一盘棋。各部门各单位主要负责同志要切实履行第一责任人责任,主动作为、身体力行,带头解放思想、转变作风、优化环境,形成头雁效应

(三)严格监督问效。各部门各单位要用三老四严”“四个一样的要求和标准监督指导工作,深入开展明查暗访、严肃进行查处问责,对线索具体清晰的快查快办,对影响恶劣的问题提级办理,对问题频发、整改不力的领域和单位实行一案双查”“一问三责,对工作作风、营商环境得不到改善的领域和单位一把手严肃问责,问题严重的即时调整。要将作风问题作为巡察内容,对问题突出的重点领域、重点单位进行专项巡察,办理情况向社会通报。

(四)强化宣传引导。充分运用报纸、广播、电视和两微一端等各类媒体,多形式宣传、多角度报道、多频次推送,形成解放思想、整顿作风、优化环境的浓厚氛围。发挥正反典型作用,既宣传正面典型、树立先进标杆,又曝光反面案例、持续警示告诫,每半年至少通报一批反面案例。要及时参照跟进省市媒做法,精心搞好宣传策划、载体搭建、视角创意、栏目设置,把握时间节点和节奏频次,着力提升舆论宣传的广度、深度,形成强大舆论声势。同时,加强与上级主流媒体对接,及时反映全区深化作风整顿优化营商环境和解放思想推动高质量发展大讨论的好做法、新成效,切实提升让胡路良好形象。