大庆市让胡路区人民政府法制办公室 关于2017年度法治政府建设情况的报告

作者:法制办发布时间:2018年03月29日点击数:

大庆市让胡路区人民政府法制办公室

关于2017年度法治政府建设情况的报告


按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(黑发〔201631)县级以上政府(行署)要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况的要求,现将让胡路区2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、加强领导,全面部署,统筹规划法治政府建设工作

一是落实法治政府建设第一责任人责任。区委制发《让胡路区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,为法治政府建设明确时间表路线图。区长主持政府常务会议,专门听取法治政府建设情况报告,对法治政府建设工作提出明确要求。制发《大庆市让胡路区人民政府关于2016年度法治政府建设情况的报告》(庆让政呈[2017]15号),向区委报告让胡路区2016年度法治政府建设情况,并在区政府网站公布。

二是切实加强考核。出台让胡路区2017年度考核工作方案,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。按照《大庆市让胡路区人民政府法制办公室关于印发2017年度法治政府建设考核工作方案的通知》要求,对法治政府建设任务落实情况开展考核。

三是加强政府法制机构队伍建设。区政府对政府法制机构建设工作非常重视,采取切实措施不断充实法制机构力量。区法制办独立办公,成为政府工作部门,核定行政编制5名,为全面履行职责奠定了基础。

二、简政放权,规范审批,深入推进政府职能转变

一是深化行政审批制度改革。2017年,让胡路区对区级行政审批事项进行持续清理和动态调整。最终保留区级行政审批事项128项,取消51项,合并22项,暂停实施2项,转变管理方式39项。清理规范区级行政审批中介服务事项30项,最终保留15项,规范3项,转化1项,取消11项。

二是深化市场监管改革。全面落实各级政府部门涉企信息统一归集公示有关规定。经汇总,我区共有涉企信息政府部门16个,涉企行政许可107项,行政处罚1589项,同时确定各部门负责人员,留存联系方式,建立涉企信息归集工作联络员网络,并建立信息归集公共邮箱,为涉企信息归集工作奠定基础。2017年,向各许可部门抄告先照后证市场主体信息登记的函108份。落实多证合一”“一照一码换照工作,全年个体工商户换照1819户,企业换照2316户。2017年通过工商综合业户管理系统共办理设立登记8045户、变更登记4760户、注销登记4579户。

三是创新社会治理。认真贯彻执行《黑龙江省社会治安综合治理条例》,健全并落实综治领导责任制,党政主导、社会参与,层层负责、横向联合,责权明晰、各负其责,监督到位、保障有力的责任体系逐步建成。健全完善综合防灾减灾体制和制度体系,全面落实国家关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见,落实救灾物资储备规划,防灾减灾信息系统实现互联互通、信息共享和业务协同。

四是强化生态环境保护。完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。全面实施《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)》。严格执行《黑龙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》,建立环境保护党政同责一岗双责责任体系及长效机制,健全生态环境保护责任追究制度。

三、健全制度,持续清理,不断完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件监督管理。严格按照《大庆市让胡路区人民政府办公室关于进一步推进落实规范性文件三统一制度的通知》要求,建立规范性文件登记簿,及时准确地进行登记,规范性文件使用专用发文字号,统一编号,并通过区政府网站向社会公布。2017年,区政府制发规范性文件5件,全部经过法制审核,做到未经审核不上会、不经讨论不发布,并按时上报市政府备案。对镇政府报备的4件规范性文件进行备案审查,做到有件必备、有错必纠。

二是实现清理常态化。为保证规范性文件制定主体与内容符合法律、法规、规章及行政审批制度改革精神,让胡路区及时开展了规范性文件清理工作。最终,保留以区政府和区政府办公室名义发布的现行有效的规范性文件26件,废止4件,公布《大庆市让胡路区人民政府关于印发规范性文件清理结果的通知》,向社会公开了清理结果。

四、严格程序,加强审查,依法科学民主决策

一是增强公众参与实效。修订完善《让胡路区人民政府工作规则》,明确规定区政府各部门提请区政府讨论决定的重大事项,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,并经专家或研究、咨询等机构进行必要性、可行性和合法性论证;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。区政府在做出重大决策前,根据需要通过召开座谈会、听证会、论证会等形式,直接听取民主党派、社会团体、人大代表、政协委员、专家学者和基层群众等各方面的意见和建议。

二是加强合法性审查。让胡路区坚持从重大决策事项的合法性、法律风险角度进行法制审查,未经合法性审查或经审查有关内容不合法的,不得上会讨论。集体讨论情况和决定做到如实记录、完整存档。区政府法制办2017年共审核各类合同318份,并对国有资产转让、不动产登记、历史遗留问题处理等重大疑难事项进行了法律论证。

五、强化监管,提升效能,打造公正文明执法环境

一是依法履行行政执法职责。开展行政执法卷宗评查工作,共评查区属行政执法部门2017年的行政处罚、行政许可卷宗182件,提出整改意见200余条。严格开展环保执法,实施环境违法企业和信息公开情况红黄牌制度,对环境违法行为寸步不让,坚决依法治污。

二是完善行政执法程序。深入推进双随机一公开抽查工作。及时将随机抽查程序、结果在区政府网站双随机一公开专栏公开。各部门开展随机抽查事项95项,随机抽查314次(共计2107家市场主体),公开随机抽查结果314次。市场监管执法领域和其他行政执法领域开展双随机联合检查试点工作。制发了《让胡路区双随机联合检查规定》及《让胡路区双随机联合检查事项目录》,确定可以联合执法检查事项20项。

三是全面落实行政执法责任制。建立健全让胡路区行政执法投诉举报处理制度》、《让胡路区行政执法情况通报制度通过强化制度执行力,促进工作落实,有效规范行政执法行为。

四是健全行政执法人员管理制度。区属各执法部门均建立了行政执法人员日常考核制度,科学合理地设计考核指标,列明考核内容,并严格落实考核。通过开展日常考核,行政执法人员的执法行为更加规范化、程序化、法治化。开展行政执法主体、行政执法人员全面清理工作,共计清理确认执法主体35个,行政执法人员1118人。

六、接受监督,规范行为,强化对行政权力的制约

一是监督制约体系进一步健全。全区各级政府和部门自觉接受党内监督、人大监督和民主监督,自觉服从司法监督,切实加强内部层级监督和专门机关监督,完善社会监督和舆论监督,形成了八位一体的监督制约体系。违法执法举报投诉热线成为群众参与监督的重要途径,在回应社会关切、倾听群众诉求方面发挥了重要作用。

二是外部监督作用有效发挥。2017年区政府向人大报备规范性文件4件。区政府及各部门参加行政、民事诉讼43件,依法行使诉讼权利、严格履行诉讼义务,自觉执行法院生效判决裁定,切实尊重法院独立行使司法审判权。

三是内部监督力度切实加强。严格执行涉企检查法制审核与审批制度、执法回避制度,涉企执法行为进一步规范。持续加大行政执法监督案件办理力度,畅通了电话、信函、来访等行政执法违法案件举报渠道,区法制办全年接待投诉7件次,处理结果逐一向举报人反馈。

四是全面推进政务公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。完善区政府门户网站,单独设立政务公开专栏,按照上级要求,及时对外公开百姓办事指南、权力清单、规范性文件等政务公开事项。规范和发展行政服务中心行为,推行一站式服务,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息,完善首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度,提高公共服务质量和服务效率。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台建设,以互联网思维强化政府在线便捷、高效、透明的行政服务功能。

七、夯实基础,强化重点,有效化解社会矛盾

一是健全依法化解纠纷机制。建立健全并落实预警研判相关工作机制及依法应对和处置群体性事件工作机制,加强相关人员培训,提高依法应对和处置群体性事件的能力。

二是加强行政复议工作。落实行政复议工作人员资格准入制度,有2人取得行政复议应诉资格,其他4人均参加了2017年省法制办组织的复议资格考试。落实办案场所和有关装备保障,配备了行政听证室(调解室)、接待室,配置了电脑、录音笔、摄像机等设备。2017年,区政府审结行政复议案件3件,予以维持,较好地发挥了行政复议的监督、纠错功能。

三是改革信访工作制度。将信访投诉请求按法定途径进行分类,并依法按程序处理,使涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道。进一步落实属地、属事责任,推动信访问题在基层得到依法妥善解决。

八、创新方式,多措并举,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是加强政府工作人员的法治教育培训。举办政府领导干部法治专题培训2次,在区政府常务会上进行专题培训2次,组织开展一法一例及行政审批制度改革专项培训和法治政府建设专题培训2次。法制教育培训使领导干部深入了解法治政府建设的重大意义及重点任务,对提升法治思维和依法行政能力起到了重要作用。

二是注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。推进公职律师的设立,有1人申请了公职律师。以庆让政办发[2015]13号文件转发了《大庆市人民政府办公室关于印发大庆市政府法律顾问管理办法的通知》,将其作为区政府管理法律顾问的依据。选聘3名律师担任区政府法律顾问,签订《法律顾问合同》,并出台《让胡路区人民政府关于聘任让胡路区政府法律顾问的通知》。

九、存在问题和下一步打算

2017年,我区推进法治政府建设工作取得了一些成绩和进步,但与党提出的2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成的目标相比,还存在一些问题和不足。主要表现在:

(一)重大决策程序有待进一步落实。建立了重大决策程序相关制度,有的重大决策执行中缺少必经程序。

(二)执法队伍素质与依法行政要求还有差距。部分人员业务素质不高,在执法过程中还存在证据收集不细致、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。

针对上述问题,我们将进一步加强《方案》的贯彻落实力度,从加强落实重大决策程序、学习培训等工作入手,切实解决法治政府建设推进落实中存在的问题,为推动让胡路区转型发展全面振兴做出更大贡献!


                                                                   2018年1月25日