大庆市让胡路区人民政府办公室关于印发让胡路区地震应急预案的通知

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大庆市让胡路区人民政府办公室
关于印发让胡路区地震应急预案的通知
 
喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,省市直驻区各部门:
现将《让胡路区地震应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 
 
 
大庆市让胡路区人民政府办公室
2014年5月16日     
 
让胡路区地震应急预案
 
1 总则
1.1编制目的
为高效有序地组织开展地震应急处置工作最大限度地减轻地震灾害损失维护社会稳定制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《黑龙江省防震减灾条例》《黑龙江省地震应急预案》、《大庆市突发公共事件总体应急预案》和《大庆市地震应急预案》等。
1.3适用范围
本预案适用于发生在让胡路区行政区域内的地震灾害事件及其它地震事件。
1.4工作原则
以人为本力减损失统一领导分工负责军地联动快速高效的原则。
2 地震事件的分类
地震事件分为地震灾害事件和其它地震事件。
2.1地震灾害事件的划分
地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按其破坏程度划分为4个等级。
2.1.1特别重大(I级)地震灾害
本行政区内发生7.0级以上破坏性地震或造成300人以上死亡的地震灾害事件为特别重大地震灾害事件。
2.1.2重大(II级)地震灾害
本行政区内发生6.0级以上6.9级以下破坏性地震,或造成50人以上299人以下死亡的地震灾害事件为重大地震灾害事件。
2.1.3. 较大III级)地震灾害
本行政区内发生5.0级以上5.9级以下破坏性地震或造成11人以上49人以下死亡的地震灾害事件为较大地震灾害事件。
2.1.4一般(IV级)地震灾害
本行政区内发生4.0级以上4.9级以下破坏性地震或造成10人以下死亡的地震灾害事件为一般地震灾害事件。
2.2其它地震事件的划分
其它地震事件包括强有感地震事件地震谣传事件。
2.2.1强有感地震事件
发生在本行政辖区内的3.0—3.9级地震及本行政辖区内有明显震感造成一定社会影响的地震事件。
2.2.2地震谣传事件
出现地震谣言对本行政辖区内正常社会秩序造成严重影响的事件。
3 地震灾害事件的应急管理
按照地震灾害事件破坏等级不同地震应急实行分级管理。
3.1特别重大和重大地震灾害事件的应急管理
国家、省、市政府和上级抗震救灾指挥部的领导下区政府配合组织实施本行政辖区的地震应急处置。
3.2较大地震灾害事件的应急管理
在市政府和市抗震救灾指挥部统一领导指挥协调和组织下区政府配合市政府组织实施本行政辖区的地震应急处置。
3.3一般地震灾害事件的应急管理
区政府负责统一领导指挥协调和组织实施本行政辖区的地震应急处置。
4 组织体系及职责
区地震应急组织指挥体系由区政府抗震救灾指挥部指挥部办公室和9个工作组组成。
4.1区抗震救灾指挥部组成及职责
4.1.1区抗震救灾指挥部组成人员
指 挥 长 :区政府区长
副指挥长 :区政府分管副区长
区武装部部长
辖区各公安分局局长
成员单位:区武装部、区政府办公室、区委宣传部、区经济和发展改革局、辖区各公安分局、区卫生局、区民政局、区教育局、区住房和城乡建设局、区房产管理站、国土资源分局、区财政局、区文化体育新闻出版局、区科技局、交通运管站、区城市管理局、区统计局、区旅游商务和现代服务业发展局、区农业局、区安全生产监督管理局、区食品安全监督协调办公室、区监察局、区司法局、区审计局、区环保局、质量技术监督分局、喇嘛甸镇政府、各社区、各牧场。
以上成员单位各设联络员一名,由本单位职能科室负责人担任。
4.1.2区抗震救灾指挥部主要职责
区抗震救灾指挥部统一指挥全区地震应急救援工作主要职责是:
1)向市政府报告震情灾情和救灾工作进展;
2)确定调整地震应急响应级别和应急期;
3)向社会公告震情灾情信息;
4)组织有关部门查清受灾情况制订地震应急救援力量配置方案;
5)派出区抗震救灾现场指挥部区地震紧急救援队和各类抢险队;
6)调配和接受救灾物资资金和装备;
7)部署灾民转移安置工作保障灾民基本生活;
8)根据震情和灾情采取有效措施,防范次生灾害和传染病疫情的发生;
4.2指挥部办公室及职责
4.2.1指挥部办公室组成
区抗震救灾指挥部办公室由区科技局局长负责成员为区抗震救灾指挥部成员单位联络员和区科技局相关人员平时指挥部办公室设在区科技局震时设在区政府办公室。
4.2.2指挥部办公室职责
负责区抗震救灾指挥部应急准备和地震应急期间的具体组织协调工作地震应急期间的主要职责如下:
1)汇集震情灾情向区政府和指挥部指挥长报告并通报指挥部成员单位。
2)向区抗震救灾指挥部提出启动区地震应急响应级别的建议经批准后组织实施。
3)掌握震情监视分析会商和抗震救灾进展情况向区抗震救灾指挥部提出抗震救灾工作方案和措施建议。
4)传达区抗震救灾指挥部的指示和部署协调指挥部成员单位的应急工作并督促落实。
5)组织协调区抗震救灾现场指挥部或现场工作队有关部门的具体应急工作。
6)负责抗震救灾信息通报公告和新闻发布等工作指导抗震救灾宣传。
7)承担区抗震救灾指挥部日常事务完成指挥长交办的其他任务。
4.3指挥部工作组及职责
区抗震救灾指挥部设立9个工作组工作组组成及职责如下:
4.3.1人员抢救组
牵头部门:区武装部
成员单位:区武装部辖区各公安分局区委宣传部区科技局喇嘛甸镇政府各社区各牧场。
    责:搜索营救被困群众和受伤人员组织志愿者和灾区群众开展自救互救负责救援人员的组织救灾物资运输和灾区现场清理。
    工:区武装部负责组织协调军队和区内预备役民兵赶赴灾区参加抗震救灾。辖区各公安分局负责调动紧急救援队实施重点部位抢险救灾区委宣传部区科技局喇嘛甸镇政府各社区各牧场共同负责管理与调配志愿者队伍开展救援等工作。
4.3.2医疗卫生组
牵头部门:区卫生局
成员单位:区卫生局区食品安全监督协调办公室区民政局区经济和发展改革局辖区各公安区农业局。
    责:负责组织医疗救护队伍开展医疗救援疾病预防控制卫生监督指导灾区做好环境消毒饮用水源和食品监测等工作预防控制各种疫情的爆发流行。
    工:区卫生局负责组织医疗救护防疫等急救医疗队伍进入灾区设立救护场所组织医疗救治,转送安置伤员,检测灾区的饮用水源向灾民提供心理卫生咨询和帮助开展灾区防病消毒和预防控制传染病的爆发流行负责药品医疗器械的监督管理区食品安全监督协调办公室负责开展食品安全重大事故的查处和食品安全风险监测风险评估预警工作负责重大食品安全信息的统一发布区经济和发展改革局区卫生局负责组织震后应急药品医疗器械的调拨保障救灾期间药品医疗器械的供应区民政局会同区卫生局辖区各公安局负责处置遇难人员尸体区农业局负责控制灾区动物疫情
4.3.3灾民生活安置组
牵头部门:区民政局
成员单位:区民政局区政府办公室区经济和发展改革局区财政局区旅游商务和现代服务业发展局区农业局质量技术监督管理分局区监察局区审计局喇嘛甸镇政府各社区各牧场
    责:负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施搞好灾区生活必需品供应指导灾区做好灾民的紧急安置保障灾区群众基本生活保障灾区市场供应接受和安排各种捐赠援助处理涉外事务。
    工:区民政局喇嘛甸镇政府各社区各牧场负责灾民的安置转移救济接收发放和管理社会各界捐赠的物资灾情统计上报争取上级救灾资金和物资经济和发展改革局负责灾民生活物资的综合保障区财政局负责救灾资金的筹集分配拨付管理监督检查救灾资金的使用区旅游商务和现代服务业发展局负责调拨生活必需品和方便食品疏散安置灾区游客区农业局负责解决与调运救灾粮食区政府办公室负责疏散安置国外来访人员及其他涉外事务质量技术监督分局负责救灾物品的质量监管区审计局负责救灾资金物资使用的审计区监察局负责监察相关部门及人员抗震救灾职责履行情况监督救灾物资资金的使用调查核实处理救灾违纪违规事件。
4.3.4基础设施保障组
牵头部门:区经济和发展改革局
成员单位:区经济和发展改革局区民政局交通运管站辖区各公安分局区住房和城乡建设局区农业局区城市管理局
    责:负责组织调集抢险救灾装备做好储备物资调拨组织交通设施和供电供水供热通信水利电力人防等基础设施抢修维护切实保障灾区抢险应急物资供应协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。
   工:区经济和发展改革局负责协调基础设施保障区民政局负责储备物资调拨交通运管站负责开辟救灾绿色通道调集征用救灾车辆组织道路抢修维护保障公路运输畅通。区住房和城乡建设局负责灾区民用建筑物安全鉴定工作组织人防工程灾种的抢排险。辖区各公安分局负责灾区及周边道路的交通管制和疏导维护交通秩序区城市管理局负责组织城市排水路政照明等市政设施及冬季供热管网的抢排险区农业局负责水库河道堤坝等水利设施的抢排险。
4.3.5次生灾害抢险组
牵头部门:区安全生产监督管理局
成员单位:区安全生产监督管理局辖区各公安分局区环保局区农业局
    责:负责控制危险源封锁危险场所做好次生灾害的排查防范地震可能引发的火灾爆炸环境污染油气管线及水利和电力设施损毁有毒有害和放射性物质大量泄漏等次生灾害的发生。
    工:区安监局辖区各公安分局负责组织相关受灾企业进行次生灾害的抢排险和民爆单位易爆物品生产安全的监控区环保局负责环境污染监控和处置指导区农业局负责水利设施的安全监察和抢修。
4.3.6灾情监测组
牵头部门:区科技局
成员单位:区科技局区民政局区住房和城乡建设局国土资源区环保局。
    责:负责震情通报人员伤亡经济损失调查统计;建(构)筑物受损情况调查统计安全鉴定地质灾害调查分析预报环境污染监测等。
    工:区科技局负责震情通报前兆异常灾情信息的收集工作并及时将收集到的信息向区政府和市地震局汇报区民政局负责灾区人员伤亡经济损失调查统计区住房和城乡建设局负责灾区建(构)筑物受损情况调查统计安全鉴定国土资源局负责地质灾害的调查监测分析预报速报及地质灾害应急治理区环保局负责灾区次生环境污染的监测速报及应急处理。
4.3.7治安保卫组
牵头部门:辖区各公安分局
成员单位:辖区各公安分局区司法局
    责:负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作预防和打击各种违法犯罪活动维护社会治安维护道路交通秩序加强对党政机关要害部门金融单位储备仓库等重要场所的警戒切实维护社会稳定。
    工:辖区各公安分局负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫制定预防和打击震后各种违法犯罪活动的实施方案区司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。
4.3.8新闻宣传组
牵头部门:区委宣传部
成员单位区委宣传部区文化体育新闻出版局区科技局区教育局。
    责:负责组织灾情和抗震救灾信息新闻发布及宣传报道工作及时准确发布灾情加强舆情收集分析正确引导社会舆论。
    工:区委宣传部负责组织协调各新闻部门搞好抗震救灾应急宣传会同区科技局拟定应急宣传资料及时发布地震信息和区抗震救灾指挥部公告及时获取和发布突发事件的全面真实和客观信息区教育局负责组织管理在校学生的应急疏散安置心理咨询宣传教育。区文化体育新闻出版局负责重大文化活动和重点文化场所的地震应急工作。
4.3.9灾后恢复重建组
牵头部门:区住房和城乡建设局
成员单位:区住房和城乡建设局区城市管理局区房产管理站国土资源区经济和发展改革局区财政局区旅游商务和现代服务业发展局区农业局区科技局
    责:负责对灾区各类建筑的安全等级进行划分负责对受灾的公共建筑住宅工业农业畜牧业的损毁情况进行核实负责制定恢复重建规划负责落实有关扶持资金物资指导协调和组织灾后重建工作
    工:区住房和城乡建设局区城市管理局区房产管理站国土资源区科技局负责公共建筑住宅和临时安置点的地震应急评估对灾区各类建筑的安全等级进行划分对受灾建筑物进行统计负责指导城乡重建的建设工作区经济和发展改革局和区旅游商务和现代服务业发展局负责工业商业受灾情况统计和指导灾后生产的恢复区农业局负责对农业畜牧业受灾情况统计和指导灾后生产的恢复区财政局区经济和发展改革局负责灾后重建项目的立项和资金的审批工作。
5 应急响应机制
5.1分级响应机制
5.1.1     分级响应规定
特别重大或重大地震灾害事件发生时启动地震应急I级响应较大地震灾害事件发生时启动地震应急级响应一般地震灾害事件发生时启动地震应急III级响应。
5.1.2     区政府的分级响应
区政府的分级响应根据本行政区的实际情况确定如果实际灾情超过了区政府的处置能力,应经区政府同意,请示由市政府组织地震应急处置工作。
5.2自行启动机制
地震发生后区政府和有关部门单位根据震情信息立即启动相应级别的应急响应边处置边报告。
5.3指挥协调机制
区抗震救灾指挥部负责指挥协调我区地震灾害事件的应急处置工作各有关部门按照统一部署根据职责和分工组织开展地震应急处置工作。
5.4信息共享与保密机制
地震发生后,地震工作部门应立即向区政府报告震情并由区政府依法及时向社会公告。各有关部门单位在地震事件发生后及时收集灾情社情对收集的情况进行分析预估后向区政府和上级主管部门报告并通报相关部门和单位在震情和灾情信息正式发布前应做好保密工作。
5.5社会动员机制
地震发生后,区政府和社会组织应根据实际情况充分动员社会力量,积极开展自救互救、恢复家园、支援灾区等应急处置。
6 特别重大或重大地震灾害事件的应急响应(I级响应)
6.1启动地震应急I级响应
发生特别重大重大地震灾害时由国务院省抗震救灾指挥部领导指挥和协调抗震救灾工作区政府启动地震应急I级响应配合国务院市抗震救灾指挥部开展救援工作。
6.2启动程序
1 区科技局在震后15分钟内向区政府报告地震三要素(时间、地点、震级)提出启动应急I响应的建议同时通报指挥部成员单位。
2区抗震救灾指挥部启动地震应急I级响应。
3区指挥部成员单位启动部门地震应急预案或与地震相关的应急预案协同应对。
4区抗震救灾指挥部配合国务院市抗震救灾指挥部开展抗震救灾工作。
6.3应急处置
1区抗震救灾指挥部的成员单位负责人自动到区政府报到。
2 区抗震救灾指挥部配合国务院市抗震救灾现场指挥部向灾区派出抗震救灾现场工作队。
现场工作队队长由区抗震救灾指挥部副指挥担任成员由区抗震救灾指挥部相关成员单位的负责同志区武装部的负责同志组成。
抗震救灾现场工作队的主要任务是贯彻落实国务院市抗震救灾指挥部的决策部署承担灾区抗震救灾灾后灾民安置和恢复重建工作。
3区抗震救灾指挥部各工作组按其职责配合国务院省、市抗震救灾指挥部开展抗震救灾工作。
6.4应急结束
当受灾群众基本得到安置震情发展趋势基本稳定灾区社会秩序基本恢复正常时由国家地震局或省政府宣布灾区地震应急结束。
7 较大地震灾害事件的应急响应(级响应)
7.1启动地震应急II级响应
发生较大地震灾害时,由市政府抗震救灾指挥部指挥和协调抗震救灾工作,区政府配合市政府做好抗震救灾工作。
7.2启动程序
1区科技局震后15分钟内向区政府报告地震三要素(时间、地点、震级)提出启动区地震应急II级响应的建议;同时,通报指挥部成员单位。
(2)区抗震救灾指挥部自行启动区地震应急II级响应,并向市抗震救灾指挥部报告已掌握的情况。
(3)指挥部成员单位启动部门地震应急预案或与地震相关的应急预案,协同应对。
7.3 应急处置
1区抗震救灾指挥部的成员单位负责人自动到区政府报到。
(2) 区抗震救灾指挥部配合市抗震救灾现场指挥部向灾区派出抗震救灾现场工作队。
现场工作队队长由区抗震救灾指挥部副指挥担任,成员由区抗震救灾指挥部相关成员单位的负责同志、区武装部的负责同志组成。
抗震救灾现场工作队的主要任务是贯彻落实市抗震救灾指挥部的决策部署,承担灾区抗震救灾、灾后灾民安置和恢复重建工作。
3)区抗震救灾指挥部各工作组按其职责配合市抗震救灾指挥部开展抗震救灾工作。
4)组织灾区群众开展自救互救。
7.4应急结束
当受灾群众基本得到安置震情发展趋势基本稳定灾区社会秩序基本恢复正常时由市政府宣布灾区地震应急结束。
8 一般地震灾害事件的应急响应(III级响应)
8.1启动地震应急III级响应
发生一般地震灾害时,由区政府抗震救灾指挥部指挥和协调抗震救灾工作。如果实际灾情超过了区政府的处置能力,应及时向市政府请求支援。
8.2启动程序
1区科技局震后15分钟内向区抗震救灾指挥部报告地震三要素(时间、地点、震级)提出启动区地震应急III级响应的建议;同时,通报指挥部成员单位。
(2)区抗震救灾指挥部启动区地震应急III级响应。
(3)指挥部成员单位启动部门地震应急预案或与地震相关的应急预案,协同应对。
8.3 应急处置
8.3.1震后30分钟内
1区抗震救灾指挥部的成员单位负责人自动到区政府报到电话:68802915596291
2区政府主管副区长向市政府主管副市长报告已掌握的震灾情况。
3)新闻宣传组组织各新闻媒体赶赴区抗震救灾指挥部开展新闻报道。
4)组织灾区群众开展自救互救
8.3.2震后1小时内
1派出区抗震救灾现场指挥部区地震紧急救援队和各类抢险队
2)视情况采取交通管制决定灾区进入应急状态。
3)各新闻媒体赶赴灾区开展新闻报道。
4)组织医疗救护队伍前往受灾地区,对伤员进行救治。
8.3.3震后4小时内
1)收集统计调查汇总灾区受灾初步情况确定受灾重点区域。
2)继续组织受灾群众开展自救互救救援队伍开展生命救援。
3)在灾区现场设立医疗点对伤员进行救治。
4)对可能发生的次生灾害作出初步判断。
5)从市地震局获取余震趋势初步判定结果。
6)发布区政府第一号公告通告受灾及救灾初步情况。
8.3.4震后12小时内
1)继续开展生命救援行动。
2)组织受灾群众转移到临时避难场所,提供水、食物等援助。
3)将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构。
4)做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。
8.3.5震后24小时内
1)排查次生灾害情况并制定处理措施。
2)加强后勤支援保障救灾物资供应。
3)开展卫生防疫工作。
4部署灾民转移安置工作保障灾民基本生活。
5)向公众通报灾害损失、救灾行动等情况。
8.3.6震后48小时内
1)对灾情进行较为详尽的评估初步确定灾区近期恢复所需外部资源。
2)对受灾群众进行临时安置并进行心理疏导。
3)采取有效措施对次生灾害进行排险进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处理。
4)对遇难人员遗体进行妥善处置。
8.3.7震后48小时以后
1)继续开展卫生防疫工作。
2)组织清理地震破坏现场。
3)在灾区进行科普知识宣传。
8.4应急结束
当受灾群众基本得到安置震情发展趋势基本稳定灾区社会秩序基本恢复正常时由区政府宣布灾区地震应急结束。
9 其它地震事件的应急响应
9.1强有感地震事件的应急响应
区政府负责组织实施本行政辖区地震应急处置工作。
(1)区科技局震后15分钟内向区主管副区长报告地震三要素(时间、地点、震级)。
(2)区抗震救灾指挥部办公室立即与震中附近或震感明显的镇、社区、牧场领导取得联系,及时了解当地有感范围、震感程度、受灾情况、社情动态及社会影响等情况,并向区领导和市地震局报告。
3)视震情需要区抗震救灾指挥部派出有关单位前往震感强烈的镇、社区、牧场指导地震应急工作。
4)及时公布震情信息做好新闻宣传引导工作稳定社会秩序。
5)做好受灾群众的安置工作。
6)对受灾情况进行统计和上报。
9.2地震谣传事件的应急响应
1)在区政府领导下区委宣传部区科技局负责地震谣传事件的应急处置工作。
2)区政府迅速组织有关部门采取有力措施澄清事实尽快平息地震谣传严防事态扩大。
3)公安部门要严肃追查谣传来源,依法处理谣传散布者全力阻止谣传的扩散
4科技、公安宣传教育等有关部门做好舆情引导工作尽快稳定社会秩序。
10 临震应急响应
省政府发布短期或临震预报后省抗震救灾指挥部宣布预报区进入地震预警期发布预警级别指明预警期的起止时间,并可视震情变化适时调整预警级别预警期或终止预警。
地震预警分为红色预警橙色预警黄色预警和蓝色预警四级。
预报区政府立即进入临震应急状态。
10.1临震应急管理
在省政府和市政府的统一领导下区政府负责组织实施本行政辖区的临震应急处置工作。
10.2区政府应急处置措施
1)根据市政府和市抗震救灾指挥部的统一部署结合本地实际做好抢险救援防震抗震准备做好群众应急疏散准备。
2)强化群测群防工作广泛发动群众收集各种地震异常情况并及时向市政府或市地震局汇报。
3)区政府应采取应急措施
及时向社会公布震情发布避震通知必要时组织避震疏散部署本辖区各类抢险救援队伍做好抢险救援准备对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施加强对重点单位和重要基础设施的安全保卫工作采取必要措施维护社会治安。
11  
11.1地震应急预案体系
地震应急预案体系包括喇嘛甸镇人民政府区政府有关部门企事业单位社区居委会(村)以及大型会展和文化体育等重大活动地震应急预案。
11.2地震应急预案编修与管理
11.2.1本预案由区科技局会同区有关部门制定经区政府批准后发布实施并报市地震局备案。
11.2.2区科技局承担本预案的日常管理工作。
11.2.3区有关部门制定本部门的地震应急预案并报区科技局备案。
11.2.4本预案更新期限为3-5应当根据实际情况变化由区科技局会同区有关部门及时修订。
11.3地震应急预案培训与演练
各有关部门行业单位应当宣传本预案区科技局会同区有关部门制定本预案培训和演练计划适时组织本预案培训及专项演练或综合演练。
11.4地震应急预案解释
本预案由区科技局负责解释。
11.5预案的实施
本预案自印发之日起施行2010823发布的《让胡路区地震应急预案》同时废止。