关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知

作者:admin发布时间:2017年07月24日点击数:

大庆市让胡路区人民政府

关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知

 

喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,省市直驻区各部门:

《让胡路区地方政府性债务风险应急处置预案》已经2017622区政府第5次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

大庆市让胡路区人民政府

2017717       

让胡路区地方政府性债务风险应急处置预案

 

 

1.1  目的

建立健全让胡路区地方政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。

1.2 工作原则

1.2.1 分级负责

区人民政府对全区政府性债务风险应急处置负总责。

1.2.2 及时应对

坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

1.2.3 依法处置

地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

1.3 编制依据

《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013101号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔201688号)等。

1.4 适用范围

本预案所称地方政府性债务风险事件,是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

1.4.1 政府债务风险事件

1)政府债券风险事件:指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

2)其他政府债务风险事件:指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

1.4.2 或有债务风险事件

1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

组织指挥体系及职责

设立让胡路区政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导全区政府性债务日常管理。当本地区出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

组长由区长担任,副组长由区政府分管财政和金融工作的副区长担任。成员包括财政局、审计局、经济和发展改革局、监察局及各部门主要领导。应急工作领导小组办公室设在区财政局,由财政局局长兼任办公室主任,负责应急工作领导小组的日常工作,加强风险预警和监测,对高风险地区和债务单位债务风险及时制定处置措施和债务风险的善后处理事宜。各成员单位要明确专人负责日常债务风险管理工作,强化债务风险信息的报送;要严格落实领导小组安排的各项工作,努力建立和维护高效实用的政府债务管理体系。

预警和预防机制

3.1预警监测

财政部门应当按照财政部相关规定做好全区政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置。

此外,区人民政府及其财政部门应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险。

区人民政府定期排查风险隐患,防患于未然。

3.2 信息报告

区人民政府建立地方政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.2.1 政府债务风险事件报告

债务单位预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向区人民政府报告。发生突发或重大情况,区人民政府直接向上级政府报告,并抄送上级财政部门。

3.2.2 或有债务风险事件报告

或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向区人民政府和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由区人民政府向上级政府报告,并抄送上级财政部门。遇突发或重大事件,区人民政府直接向上级政府报告,并抄送上级财政部门。

3.2.3  报告内容

包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

3.2.4 报告方式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

3.3 分类处置

3.3.1 地方政府债券

对地方政府债券,地方政府依法承担全部偿还责任。

3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务

对非政府债券形式的存量政府债务,经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,地方政府不得拒绝相关偿还义务转移,并应承担全部偿还责任。地方政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的地方政府债务限额由中央统一收回。地方政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

3.3.3 存量或有债务

1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。

具体金额由地方政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,地方政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

3.3.4 新发生的违法违规担保债务

2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务,参照3.3.3第(1)项依法处理。

3.4 债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为级(特大)、级(重大)、级(较大)、级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

3.4.1 级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

1)地方政府债券到期本息兑付出现违约;

2)地方政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;

3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成特大群体性事件,影响极为恶劣;

4)区人民政府需要认定为级债务风险事件的其他情形。

3.4.2 级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣。

3.4.3 级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件。

3.4.4 级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件。

4应急响应

4.1 分级响应和应急处置

加强日常风险管理,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

4.1.1 级债务风险事件应急响应

1)出现债务风险事件时,区债务管理领导小组转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

2)因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

4.1.2 级债务风险事件应急响应

除采取级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。

2)债务管理领导小组应当密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作。

3)区人民政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报上级人民政府,并抄送上级财政部门。

4.1.3 级债务风险事件应急响应

除采取级、级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,汇总有关情况向上级人民政府报告。

4.1.4 级债务风险事件应急响应

除采取级、级、级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)债务应急领导小组应当及时将债务风险情况和应急处置方案向上级财政部门报告。

2)区人民政府建立债务风险处置信息定期向上级债务应急领导小组报告的机制,重大事项必须立即报告。

4.2 地方政府财政重整计划

实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。

2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,一是压缩基本建设支出。二是压缩政府公用经费。三是控制人员福利开支。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。

3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产,多渠道筹集资金偿还债务。

4)申请上级救助。采取上述措施后,向上级政府申请临时救助,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。

5)加强预算审查。政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,依法报本级人民代表大会或其常委会审查备案。

6)改进财政管理。区人民政府实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

4.3 舆论引导

根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的地方政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

4.4 应急终止

地方政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。

5 后期处置

5.1 债务风险事件应急处置记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中,应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向区人民代表大会常委会和上级人民政府报告。

5.2 评估分析

债务风险事件应急处置结束后,区人民政府及财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。

保障措施

6.1 通信保障

启动应急响应时,保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

6.2 人力保障

加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的地方政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。

6.3 资源保障

发生地方政府性债务风险事件时,统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

6.4 安全保障

应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

6.5 技术储备与保障

债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

6.6 责任追究

6.6.1 违法违规责任范围

1)违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;

政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;

政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;

未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

其他违反法律规定的行为。

2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)等有关政策规定的下列行为:

政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;

金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;

政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

政府及其部门恶意逃废债务;

债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

其他违反财政部等部门制度规定的行为。

6.6.2 追究机制响应

发生级以上地方政府性债务风险事件后,适时启动债务风险责任追究机制,依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门对银行业金融机构相关责任人员依法追责。

6.6.3 责任追究程序

1)债务管理领导小组组织有关部门,对发生地方政府性债务风险开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报上级政府审定。

2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

3)地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府对主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的领导责任的,应当依纪依法追究其责任。

 

7.1 预案管理

本预案由区财政部门制订,报区人民政府批准后实施。本预案实施后,区财政部门应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。

7.2 预案解释

本预案由区财政部门负责解释。

7.3 预案实施时间

 

本预案自印发之日起实施。