庆让政规〔2017〕3号关于印发重污染天气应急预案的通知

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庆让政规〔20173

 

 

大庆市让胡路区人民政府

关于印发重污染天气应急预案的通知

 

喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,省市直驻区各部门:

    让胡路区重污染天气应急预案》已经20171027区政府第8次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

大庆市让胡路区人民政府   

                  20171122       

 

 

大庆市让胡路区重污染天气应急预案

1. 总则

1.1 编制目的

为切实做好重污染天气情况下污染控制工作,提高应对重污染天气的能力,规范应急程序,明确应急职责,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护大气环境,促进社会全面、协调、可持续发展。结合实际,制定本预案。

1.2 编制依据

本预案以《中华人民共和国环境保护法》(主席令第九号)、《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第三十一号)、《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第六十九号)、《环境空气质量指数AQI技术规定试行HJ633-2012、《环境空气质量标准》GB3095-2012、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》国发〔201337、《关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知》(环办〔20132号)、《关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南的函》(环办函〔2013504号)、《黑龙江人民政府办公厅关于印发黑龙江省大气重污染天气应急预案的通知》(黑政办函〔201524)、《大庆市人民政府关于印发大庆市突发公共事件总体应急预案的通知》(庆政发〔201717号)、《大庆市人民政府关于印发大庆市突发环境污染事件应急预案的通知》(庆政发〔200613号)、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016-2018年)的通知》(黑政发〔20168号)、《大庆市大气污染防治专项行动实施方案(2016-2018年)》(庆政规〔20163号)、《大庆市人民政府突发公共事件应急委员会关于印发大庆市重污染天气应急预案的通知》(庆应急委发〔201614号)等相关法律、法规和规定为依据。

1.3 适用范围

本预案适用于让胡路区域内发生重污染天气时的应急处置工作。

本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数AQI技术规定试行HJ633-2012,环境空气质量指数AQI大于或等于201,即环境空气质量达到5重度污染及以上污染程度的大气污染。

1.4 工作原则

1以人为本,预防为主。加强对涉空气污染企业的监测、监控并实施监督管理,建立重污染天气风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高重污染天气防范和处理能力,最大程度的保障公众健康和生命财产安全。

2)属地管理,统一领导。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系,按照政府统一领导指挥、各部门积极参与和具体负责的原则,加强各部门之间协同与合作,充分发挥部门专业优势,提高快速反应能力。

3科学预警,及时响应。加强与大庆市突发公共事件应急办公室的联系保障工作,及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况,做好重污染天气预测预报工作,做到及时、快速和有效应对。

4部门联动,社会参与。建立政府统一领导、部门协调联动、公众广泛参与的工作机制,积极采取行政、法律等手段,最大限度减少重污染天气对社会造成的影响和危害。

1.5 预案体系

重污染天气应急预案体系包括:重污染天气应急预案,各职能部门落实应急保障的专项实施方案以及重点排污企业重污染天气应急保障预案。

2. 组织机构与职责

2.1 组织机构设置

成立让胡路区重污染天气应急指挥部简称应急指挥部,总指挥由长兼任,副总指挥由相关副区长兼任。

指挥部成员由区委宣传部、区政府办公室、区环境保护局、区财政局、区教育局、市公安局交通警察支队让胡路大队、市公安局交通警察支队乘风大队、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区经济和发展改革局、区市场监督管理局、区农业局、区卫生和计划生育局、区安全生产监督管理局、让胡路交通运管站、喇嘛甸镇、红骥牧场、星火牧场、银浪牧场及辖区重点企业主要负责人组成。

应急指挥部办公室设在区环境保护局,办公室主任由区环境保护局局长兼任。

2.2 职责分工

2.2.1 应急指挥部职责

1)组织实施重污染天气应急预警和响应工作,对重污染天气预警、响应实行统一领导和指挥。

2)总指挥负责批准发布、降级一级预警和升级二级预警,向上级汇报重污染天气应急工作情况。

3)分管环境保护工作的副总指挥负责批准发布、降级三级、二级预警和升级四级、三级预警向市政府分管领导汇报重污染天气应急工作;其他副总指挥负责组织分管指挥部成员单位根据预警等级落实有关应急响应措施。

2.2.2 应急指挥部办公室职责

1)指导应急指挥部成员单位制定应急保障专项实施方案,并进行审核和备案。

2)督促检查应急指挥部成员单位应急响应措施落实情况,随时向指挥部汇报应急响应进展情况。

3)负责组织修订完善《大庆市让胡路区重污染天气应急预案》。

4)完成指挥部交办的其他任务。

2.2.3 应急指挥部成员单位职责

应急指挥部成员单位依据本预案制定本单位重污染天气应急预案或重污染天气应急保障实施方案,报应急办公室备案。

1)区委宣传部负责协调广播、电视、网络、报刊等媒体做好应急信息发布和新闻报道工作;及时向公众发出污染防范提示信息。

2)区政府办公室综合组织应急资源,发挥运转枢纽作用,负责向各成员单位传达市政府应急办下达的各项应急指令。

3)区环境保护局负责组织好应急指挥部办公室的相关工作;报送重污染天气预测预警信息;监督重点排污企业启动和实施重污染天气应急预案;监督检查并依法处理大气污染物排放企业的违法行为。

4)区财政局。负责提供重污染天气应急工作资金保障。

5)区教育局。负责在不同预警等级下落实幼儿园、中小学应急响应措施,进行宣传教育,指导学生采取对应有效的健康防护措施。

6)市公安局交通警察支队让胡路大队、乘风大队。负责依据不同预警等级,采取相应的车辆禁行措施,对违章车辆进行查处。

7)区住房和城乡建设局。负责对建筑施工扬尘污染实施监管;负责监督不同预警等级时建筑施工单位落实污染控制措施。

8)区城市管理局。负责提高道路清扫、洒水(冬季除外)的频次;监督禁止露天烧烤、露天焚烧垃圾;负责落实禁放烟花爆竹的措施;负责监督供热企业在保证居民室温达标的前提下,实行锅炉低负荷运行。

9)区经济和发展改革局。负责建立重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录,明确应急响应优先次序、限产比例和停产启动条件,与相关单位签订应急响应责任承诺书,在预警期间,按照应急响应要求,组织重点排污单位实施梯次限产、停产,并向社会公布;负责牵头组织区环境保护局、区市场监督管理局、区商务旅游和投资促进局、区城市管理局和各公安分局等相关部门开展煤炭市场综合大检查活动,严格控制燃用不符合质量标准的煤炭,重点加强冬季煤炭质量监管工作。

10)区市场监督管理局。负责依法查处销售不符合质量标准煤炭、在禁燃区内销售高污染燃料的行为。

11)区农业局。负责组织实施秸秆禁烧和限烧,重点防范春、秋两季秸秆露天焚烧;负责指导秸秆综合利用工作。

12)区卫生和计划生育局。负责组织预防大气污染导致的疾病,科学指导公众采取必要防护措施;负责组织重污染天气条件下各医院医疗准备和救援工作。

13)区安全生产监督管理局。负责重污染天气下的安全生产督导工作。

14)让胡路交通运管站。负责劝导市民尽量乘坐公共交通工具出行;严格实施道路运输车辆燃料消耗限值标准和准入制度,负责查处不符合限值标准的车辆进入道路运输市场的违法行为。

15)喇嘛甸镇、红骥牧场、星火牧场、银浪牧场。负责落实本区域内秸秆禁烧和限烧工作。

16)辖区重点企业。负责建立本企业的应急组织机构,制定并组织实施本企业的重污染天气应急保障预案,及时向应急指挥部办公室报告本企业应急保障预案启动和进展情况。

3. 预警

3.1 预警分级

根据环境保护部《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012分级方法,空气质量指数(AQI)在201-300之间为重度污染;大于300为严重污染。依据空气质量预报,同时综合考虑空气污染程度和持续时间,将大气重污染分为4个预警级别,依次为级预警、级预警、级预警、级预警,分别用蓝、黄、橙、红颜色标示,级预警(红色)为最高级别。持续出现3小时重度污染(200AQI≤300)且AQI呈现上升趋势,并达到以下条件时,分别执行相应预警标准。

级预警(蓝色):预测未来24小时(含)以上持续出现重度污染(200AQI≤300);

级预警(黄色):预测未来48小时(含)以上持续出现重度污染(200AQI≤300);

级预警(橙色):预测未来48小时(含)以上持续出现严重污染(AQI>300);

级预警(红色):预测未来72小时(含)以上持续出现严重污染(AQI>300)或AQI达到500且将持续24小时(含)以上。

3.2 预警的发布

3.2.1 监测预报

应急指挥部办公室按照《大庆市重污染天气应急预案》监测预报工作部署,依据市监测预测专家组形成的大气污染程度分析预测报告,每天定时向应急指挥部报告。

3.2.2 预警的发布和信息内容

1)在接到市重污染天气应急指挥部办公室指令时,应急指挥部办公室应立即向指挥部汇报,并向应急指挥部成员单位传达启动应急预案指令,同时通过媒体向社会发布相关预警信息。

2)预警信息内容包括:未来24小时、48小时、72小时城市气象条件变化趋势、重污染天气发生的时间、地点、首要污染物、空气质量级别、预警等级等,因沙尘暴、臭氧、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明当臭氧是首要污染物时,要同时计算次要污染物AQI指数,并按照次要污染物AQI指数进行预警级别划分。

3.3 预警措施

3.3.1 级预警(蓝色预警)、级预警(黄色预警)

及时通过广播、电视、网络、电子显示装置、报刊等媒体和微博、手机短信等方式向公众发布信息,告知公众主动采取自我防护措施,提出针对不同人群的健康防护和出行建议。

3.3.2 级预警(橙色预警)、级预警(红色预警)

在采取(蓝色)、(黄色)预警措施的基础上,应急指挥部办公室设专人24小时值守,保持通讯畅通,对污染源在线数据实施24小时监控,增加对社会公众发布信息的频率。

3.4 预警等级调整和预警终止

经预测,当大气污染程度不满足已发布的重污染天气预警条件时,应急指挥部办公室应立即向指挥部报送解除预警或降低预警级别信息,经指挥部批准后向社会统一发布预警终止信息。

4.应急响应

4.1 响应分级

对应预警等级,实行四级响应。

1)当发布级预警时,启动四级响应;

2)当发布级预警时,启动三级响应;

3)当发布级预警时,启动二级响应;

4)当发布级预警时,启动一级响应。

4.2 响应措施

4.2.1 四级应急响应措施

四级应急响应措施为建议性措施,具体为:

1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量避免户外活动;建议中小学、幼儿园减少体育课等户外活动。

2)倡导公众优先选择公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

4.2.2 三级应急响应措施

4.2.2.1 建议性措施

1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量避免户外活动;建议中小学、幼儿园减少体育课等户外活动。

2)倡导公众优先选择公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

4.2.2.2 强制性措施

应急指挥部成员单位按照职责分工,应立即启动以下强制性控制措施,并于应急响应期间每日15时前,将落实情况报应急指挥部办公室,报告内容包括:预案启动情况(明确接到通知时间、预案启动时间、会议研究、传达动员、人力投入、设备调集、督办检查等),细化响应措施落实情况(包括限产减排措施和效果、查处违法行为数量等) 

1)区环境保护局。负责监督重点排污企业启动重污染天气应急保障预案;检查燃煤企业污染处理设施运行情况及污染物排放情况,依法从严查处环境违法企业;负责加强工业企业堆场扬尘规范化管理。

2)区住房与城乡建设局。负责加强施工工地扬尘规范化管理,监督中心城区内停止土石方施工、道路挖掘施工和拆除工地施工。

3)区城市管理局。负责加大监管力度,突击性提高道路清扫、洒水(冬季除外)的频次,并与市公安局交通警察支队让胡路大队和乘风大队联合执法,严查拉运砂石、物料等易扬尘车辆,减少道路扬尘污染;负责监管露天烧烤、垃圾焚烧行为;负责发布禁止燃放烟花爆竹的公告,并严查未按公告执行的单位和个人。

4)区农业局。负责秸秆禁烧、限烧。

5)市公安局交通警察支队让胡路大队、乘风大队。负责加强对违反现行车辆通行政策及车辆环保通行政策机动车的查处力度。

6)让胡路交通运管站。负责严查不符合燃料消耗限值标准的车辆进入道路运输市场的违法行为。

4.2.3 二级应急响应措施

4.2.3.1 建议性措施

1)提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群停止户外活动,一般人减少户外活动。

2)倡导公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少汽车上路行驶。

3)倡导公众停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

4)建议企事业单位实行弹性工作制。

4.2.3.2 强制性措施

应急指挥部成员单位按照职责分工,应立即启动以下强制性控制措施,并于应急响应期间每日15时前,将落实情况报应急指挥部办公室,报告内容包括:预案启动情况(明确接到通知时间、预案启动时间、会议研究、传达动员、人力投入、设备调集、督办检查等),细化响应措施落实情况(包括限产减排措施和效果、查处违法行为数量等)

1)区教育局。负责通知幼儿园及中小学停止课间操、体育课、运动会等户外活动。

2)区环境保护局。负责监督重点大气污染物排放企业启动重污染天气应急保障预案;检查燃煤企业污染处理设施运行情况及污染物排放情况,依法从严查处违法企业;负责加强工业企业堆场扬尘规范化管理。

3)区市场监督管理局。负责对生产、销售不符合质量标准煤炭的单位进行查处,依据《商品煤质量管理暂行办法》和《黑龙江省商品煤质量管理暂行办法实施细则》等相关规定进行监督管理,对违法企业从严查处。

4)区住房和城乡建设局。负责加强施工工地扬尘规范化管理,监督辖区内停止土石方施工、道路挖掘施工和拆除工地施工。

5)区城市管理局。负责加大监管力度,突击性提高道路清扫、洒水(冬季除外)的频次,并与市公安局交通警察支队让胡路大队和乘风大队联合执法,严查拉运砂石、物料等易扬尘车辆,减少道路扬尘污染;负责监督供热企业在保证居民室温达标的前提下,实行锅炉低负荷运行;负责监管露天烧烤、垃圾焚烧行为;负责发布禁止燃放烟花爆竹的公告,并严查未按公告执行的单位和个人。

6)区农业局。负责秸秆禁烧、限烧。

7)市公安局交通警察支队让胡路大队、乘风大队。负责对道路实行交通管制,在现行车辆通行政策及车辆环保通行政策的基础上,辖区内全天禁止黄标车等高污染排放车辆通行。

8)让胡路交通运管站。负责严查不符合燃料消耗限值标准的车辆进入道路运输市场的违法行为。

4.2.4 一级应急响应措施

4.2.4.1 建议性措施

在二级应急响应措施的基础上,增加以下建议性措施:

1)建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物产品的使用。

2)建议公众停止大型户外活动。

4.2.4.2 强制性措施

应急指挥部成员单位按照职责分工,应立即启动以下强制性控制措施,并于应急响应期间每日15时前,将落实情况报应急指挥部办公室,报告内容包括:预案启动情况(明确接到通知时间、预案启动时间、会议研究、传达动员、人力投入、设备调集、督办检查等),细化响应措施落实情况(包括限产减排措施和效果、查处违法行为数量等)

1)区教育局。负责通知幼儿园及中小学停课,其中前一日22时前发布预警并维持到22时后的,或者前一日22时后至当日上课前发布预警的,采取停课措施;当日上课后发布预警的,不停课,但停止户外课及户外活动,迟到、缺勤学生不作迟到或旷课处理,学校灵活安排教学进度。

2区环境保护局。负责监督重点大气污染物排放企业启动重污染天气应急保障预案;检查燃煤企业污染处理设施运行情况及污染物排放情况,依法从严查处违法企业;负责加强工业企业堆场扬尘规范化管理。

3)区市场监督管理局。负责对生产、销售不符合质量标准煤炭的单位进行查处,依据《商品煤质量管理暂行办法》和《黑龙江省商品煤质量管理暂行办法实施细则》等相关规定进行监督管理,对违法企业从严查处。

4)区住房和城乡建设局。负责加强施工工地扬尘规范化管理,监督区域内停止土石方施工、道路挖掘施工和拆除工地施工。

5)区城市管理局。负责加大监管力度,突击性提高道路清扫、洒水(冬季除外)的频次,并与市公安局交通警察支队让胡路大队和乘风大队联合执法,严查拉运砂石、物料等易扬尘车辆,减少道路扬尘污染;负责监督供热企业在保证居民室温达标的前提下,实行锅炉低负荷运行;负责监管露天烧烤、垃圾焚烧行为;负责发布禁止燃放烟花爆竹的公告,并严查未按公告执行的单位和个人。

6)区农业局。负责秸秆禁烧、限烧。

7)市公安局交通警察支队让胡路大队、乘风大队。负责对道路实行交通管制,在现行车辆通行政策及车辆环保通行政策的基础上,辖区内全天禁止黄标车等高污染排放车辆通行。

8)让胡路交通运管站。负责严查不符合燃料消耗限值标准的车辆进入道路运输市场的违法行为。

4.3 应急措施的执行与监督

应急指挥部办公室采取巡查、抽查的方式检查各责任部门启动响应和落实响应措施情况,发现没有严格落实响应措施的,应现场进行纠正,督促落实。对于出现的问题应及时上报应急指挥部。

5.总体评估

预警终止后,应急指挥部办公室组织对重污染天气应急工作进行总结、评估,完成评估报告并上报应急指挥部。

6.应急保障

6.1 人员保障

应急指挥部办公室设专职人员,确保日常工作的顺利开展。应急指挥部成员单位应设专人负责重污染天气应急工作。应急指挥部办公室每年至少组织1次联合应急演练,以检验和提高相关部门的组织指挥能力和配合协作能力,对演练过程中暴露出来的问题,采取措施予以改进,完善应急预案,并有针对性地加强相关部门及人员的教育培训。

6.2 通信保障

应急指挥部成员单位和辖区重点企业单位要明确应急指挥人员、应急小组成员。应急指挥部办公室负责建立应急组织机构通讯录,实现各单位之间利用办公电话、电子邮箱、QQ或微信实现应急信息快速传输。

6.3 经费保障

重污染天气时应急工作所需经费由区财政部门负责解决。加强对重污染天气处置资金的监督管理,任何单位和个人不得挪用,一旦出现违法行为,追究其法律责任。

7.附则

1本预案所称黄标车,是指未达到国排放标准的汽油车和未达到国排放标准的柴油车。

2)本预案自20171223日起施行《大庆市让胡路区人民政府办公室关于印发重污染天气应急预案的通知》(庆让政办发201613)同时废止。

 

附件:1.让胡路区重点大气污染物排放企业名单

2.让胡路区重污染天气应急指挥部成员单位联系方式

附件1

 

让胡路区重点大气污染物排放企业名单

 

序号

企业名单

企业地址

联系人

联系电话

1

大庆阳光热力有限公司

让胡路区南一路盖家屯

 

18045948066

2

大庆市新潮物业管理有限公司

让胡路区西强路38

焦卫华

18249605925

3

大庆油田水泥有限公司

让胡路区银浪牧场

 

13796987855

4

大庆东华物业管理有限公司

让胡路区喇嘛甸镇新华村

卜树祥

13303699288

5

大庆市第四人民医院

让胡路区中央大街中段

张树波

13089002181

6

华能大庆热电有限公司

开发区热源大街100

鲍淑利

13136818799

7

大庆中蓝石化有限公司

让胡路区让杜路254

单淑杰

18645915815

8

大庆油田电力集团宏伟热电厂

让胡路区乘风马鞍山

 

13945917192

9

中国石油大庆炼化公司

让胡路区乘风马鞍山

 

13845955441

 

 

 

附件2

 

让胡路区重污染天气应急指挥部

成员单位联系方式

 

序号

     

联系人

联系电话

1

区环境保护局

裴胜利

13019077786

2

区住房和城乡建设局

杨志旺

13946948286

3

市公安分局交通警察支队让胡路大队

陈国富

18603677731

4

市公安分局交通警察支队乘风大队

霍晓杰

13394664901

5

区城市管理局

 

13089030777

6

区教育局

单海丰

13149599900

7

区农业局

吕鹏秀

15734658567

8

让胡路交通运管站

于占永

15304599200

9

区政府办公室

赵化冲

13351842236

 

 

 

抄送:区委办、区人大办、区政协办、区法院、区检察院。

大庆市让胡路区人民政府办公室           20171122印发