庆让政办规〔2018〕1号关于印发食品安全事故应急预案的通知

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庆让政办规〔20181

 

 

大庆市让胡路区人民政府办公室

关于印发食品安全事故应急预案的通知

 

喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,省市直驻区各部门

    《让胡路区食品安全事故应急预案》已经201813区政府第1次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 大庆市让胡路区人民政府办公室

201815       

 

让胡路区食品安全事故应急预案

 

 

让胡路区食品安全事故应急处置流程图

 

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事故分级

1.4适用范围

1.5事故处理原则

组织机构及职责

2.1应急机制启动

2.2指挥部设置

2.3指挥部职责

2.4指挥部办公室职责

2.5成员单位职责

2.6工作组设置及职责

2.7应急处置专业技术机构

应急保障

3.1信息保障

3.2医疗保障

3.3人员及技术保障

3.4物资及经费保障

3.5社会动员保障

3.6宣教培训

监测预警、报告与评估

4.1监测预警

4.2事故报告

4.3事故评估

应急响应

5.1分级响应

5.2应急处置措施

5.3检测分析评估

5.4响应级别调整及终止

5.5信息发布

后期处置

6.1善后处置

6.2奖惩

6.3总结

 

7.1预案管理与更新

7.2演习演练

7.3预案实施

 

让胡路区食品安全事故应急处置流程图

 

1  

1.1编制目的

建立健全应对食品安全事故运行机制,有效预防、积极应对食品安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省食品安全事故应急预案》和《大庆市食品安全事故应急预案》,制定本预案。

1.3事故分级

食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故(I级响应)重大食品安全事故(II级响应)较大食品安全事故(III级响应)和一般食品安全事故(IV级响应)。

1.3.1特别重大食品安全事故(级响应)

受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台)造成特别严重健康损害后果的;或经评估认为事故危害特别严重的;国务院认定的其他特别重大食品安全事故。

1.3.2重大食品安全事故(级响应)

受污染食品流入2个以上市地,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食源性疾病(包括食物中毒)的;发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;1起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例;或出现10人以上死亡的;省政府认定的其他重大食品安全事故。

1.3.3较大食品安全事故(级响应)

受污染食品流入2个以上县(区),已造成严重健康损害后果的;1起食物中毒事件中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的;市级以上政府认定的其他较大食品安全事故。

1.3.4一般食品安全事故(级响应)

存在健康损害的污染食品,已造成严重健康损害后果的;1起食物中毒事件中毒人数在99人以下,且未出现死亡病例的;县级以上政府认定的其他一般食品安全事故。

1.4适应范围

本预案适用于一般食品安全事故(级响应)应对工作,指导全区食品安全事故应对工作。

1.5事故处理原则

1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

2)统一领导,分级负责。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力。

4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态想结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建议健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

2 组织机构及职责

2.1应急机制启动

食品安全事故发生后,区政府食品安全委员会办公室(以下简称区政府食安办)会同有关部门依法组织对事故进行分析评估,核定事故级别。一般食品安全事故,区政府食安办向区政府提出启动级响应的建议,区政府批准后,成立一般食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部),统一领导和指挥事故应急处置工作。

2.2指挥部设置

指挥部总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区政府食安办主任担任。

指挥部成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定,主要包括区政府食安办、区卫生和计划生育局、区农业局、区市场监督管理局、区环保局、区教育局、区商务旅游和投资促进局、区财政局、区委宣传部、辖区各公安分局、区监察委、区民政局、交通运管站等部门以及相关行业协会组织。

指挥部办公室设在区政府食安办(区市场监督管理局)。

2.3指挥部职责

指挥部负责统一领导事故应急处置工作;研究应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。

2.4指挥部办公室职责

指挥部办公室承担指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促事发地(镇、牧场、社区)和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向区政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置的工作情况;组织信息发布。指挥部办公室建立联络员、联席会议、发文、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置。

2.5成员单位职责

各成员单位在指挥部统一领导下开展工作,积极参与应急救援工作。

区政府食安办负责组织协调修订应急预案;负责指挥部办公室工作;组织、监督、指导、协调相关部门开展食品安全事故处置及责任调查处理工作。负责评估事故并核定结论,组织食品安全事故等级认定或报上级政府认定,负责制定对外发布食品安全事故信息。

区卫生和计划生育局负责食品安全事故的医疗卫生应急救援和病员救治,组织食品安全事故的流行病学调查和流行病学相关技术鉴定等工作。

区农业局负责食用农产品生产环节、食用畜水产品生产环节(包括养殖、收购、屠宰、运输等环节)质量安全事故中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施;负责组织开展食用农产品相关的检测。负责组织开展食用畜产品相关检测等技术鉴定工作。负责粮食收购、储存运输环节的粮食质量及原粮卫生安全事故的应急处置和违法行为的调查处理;对收购过程中可能导致食品安全事故的粮食进行分仓处理,做无害化处理。

区市场监督管理局负责食品生产、流通和餐饮服务环节食品安全事故中食品及相关产品违法行为的调查处理,并依法采取必要的措施防止或者减轻社会危害;负责组织开展食品相关产品的检测和风险监测。

区环境保护局负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作,指导、协调开展相关环境污染处置工作;按国家规定对造成食品安全事故的环境违法行为追究相关责任。

区教育局负责协助有关监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐等造成危害学生健康的食品安全事故进行调查处理及应急处理。

区经济和发展改革局负责协助乳品、转基因食品酒类和食盐等特定食品工业中的食品安全事故进行调查处理及应急处置;协助食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供应。

区商务旅游和投资促进局负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应,协助流通、餐饮服务环节食品安全事故的调查处理。协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处理。

    区财政局负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。

    区委宣传部负责协调媒体做好宣传报道和舆论引导,指导事故调查处置部门及时发布权威信息,加强对互联网信息管理和网上舆论引导。

    辖区各公安分局负责立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任。加强对食品安全事故现场的治安管理,有效维护社会治安秩序。

    区监察委负责对监管部门及相关部门工作人员,在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等行为进行调查,依法依纪追究有关责任单位或责任人的责任。

    区民政局负责协助做好受食品安全事故影响群众的生活救助工作。

    交通运管站协助提供事故应急处置过程中的道路交通运力保障。

    各部门按照法定职责实施食品安全事故处置,同时,有责任配合和协助其他部门做好食品安全事故应急处置工作。

2.6工作组设置及职责

根据事故处置需要,指挥部下设工作组,分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

1)事故调查组

由区政府食安办(市场监督管理局)牵头,会同区卫生和计划生育局、辖区公安分局、区监察委及相关部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,区监察委及相关部门负责调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由公安部门负责立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要,事故调查组可以设置在事故发生地或派出部门人员赴现场开展事故调查(简称前方工作组)。

2)危害控制组

由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门监督、召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

3)医疗救治组

由区卫生和计划生育局牵头,结合事故调查组的调查情况,制定最佳救治方案,指导事故发生地相关医疗机构,建立救治绿色通道,迅速开展医疗救治工作。

4)检测评估组

由区卫生和计划生育局牵头,提出检测方案和要求,会同相关部门组织实施检测,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。

5)维护稳定组

由事故发生地公安分局加强治安管理,积极化解因事故造成的矛盾纠纷,维护社会稳定。

6)新闻宣传组

由区委宣传部牵头,会同区政府食安办等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导,并配合相关部门做好信息发布工作。

7)专家组

指挥部成立由有关方面专家组成的专家组,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

2.7应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构,应当在区卫生和计划生育局及区有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。

3 应急保障

3.1信息保障

区政府食安办会同区卫生和计划生育局等相关部门建立食品安全事故信息监测报告制度,建立健全医疗救治信息网络,加强信息共享。

有关部门应当设立信息报告和举报电话,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

3.2医疗保障

区卫生和计划生育局建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

3.3人员及技术保障

应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训,加强应急处置力量建设,提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。区政府有关部门加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发,为食品安全事故应急处置提供技术保障。

3.4物资与经费保障

食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障;使用储备物资后须及时补充;食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入财政预算,保障应急资金。

3.5社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法征用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

3.6宣教培训

有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训,促进专业人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

4 监测预警、报告与评估

4.1监测预警

区卫生和计划生育局在综合利用现有监测机构能力的基础上,制定和实施加强食品安全风险监测能力建设规划,建立食源性疾病和食品中有害因素监测体系。根据食品安全风险监测结果,会同相关部门开展食品安全风险监测会商,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度安全风险的食品,向区食安办及相关部门进行通报。

有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时通报区政府食安办及卫生等部门,依法及时采取有效控制措施。

4.2事故报告

4.2.1事故信息来源

1)食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息;

2)医疗机构报告的信息;

3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

4)经核实的公众举报信息;

5)经核实的媒体披露与报道信息;

6)其他有关信息。

4.2.2报告主体和时限

1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者有可能造成公众健康损害的情况和信息,应当在2小时内向区政府食品药品监管部门和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

2)发生可以与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向区政府食品药品监管部门和有关监管部门报告。

3)接收食品安全事故病人治疗的单位,应当按照有关规定及时向区政府食品药品监管部门和有关监管部门报告。

4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应当及时向区政府食品药品监管部门和有关监管部门报告或举报。

5)区有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即通报区政府食品药品监管部门和其他有关监管部门,经初步核实后,要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步向区政府食品药品监管部门和其他有关监管部门通报。

6)经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的,接到报告的区食品药品监督管理局应当按照应急预案的规定向本级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理局报告。必要时,可直接向省食品药品监管局报告。

4.2.3报告内容

食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向有关监管部门和区政府食安办报告疑似食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

有关监管部门报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等内容,并随时通报或者补报工作进展。

4.3事故评估

4.3.1有关监管部门应当按有关规定及时向区政府食安办提供相关信息和资料,由区政府食安办会同有关部门统一组织协调开展食品安全事故评估。

4.3.2食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:

1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

2)事故的影响范围及严重程度;

3)事故发展蔓延趋势。

5 应急响应

5.1分级响应

一般食品安全事故,报经区政府批准并宣布启动级响应后,指挥部立即成立运行,组织开展应急处置。

启动食品安全事故级响应期间,指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下,按相应职责做好事故应急处置相关工作。事发地部门按照指挥部的统一部署,全力开展应急处置,并及时报告相关工作进展情况。事故发生单位按照相应的处置方案开展先期处置,并配合区政府食安办及有关部门做好食品安全事故的应急处置。

食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

5.2应急处置措施

1)卫生计生行政部门应有效利用医疗资源,组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

2)卫生计生行政部门及时组织疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理,并对事故有关因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助,调查结束后及时向同级食品药品监督管理、卫生计生行政部门提交流行病学调查报告。

相关食品安全监管部门及时组织执法人员封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行抽样检测;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依法召回或者停止经营;要本着实事求是、尊重科学的原则,及时、准确的查清事故性质和原因,尽快提出处理建议。

对涉嫌犯罪的,公安部门要及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

3)农业、市场监督管理等有关部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具和用具,消除污染。

4)对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,农业局、市场监督管理等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出品并销毁。检验后确认未被污染的应当以解封。

5)及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方政府通报信息,提醒做好应对准备。事故可能影响到国(境)外时,及时协调有关涉外部门做好相关通报工作。

5.3检测分析评估

应急处置专业技术机构对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制,事故中伤病人员救治,现场、受污染食品控制,食品与环境,次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。

5.4响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

5.4.1响应级别调整及终止条件

1)级别提升

当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全区性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

2)响应终止

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

食品安全事故伤病员全部得到救治,患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。

现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

5.4.2响应级别调整及终止程序

指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别提升调整条件的,指挥部提出调整应急响应级别建议,报同级政府批准后,报请上级政府应急响应。

指挥部评估认为符合响应终止条件时,指挥部提出终止响应的建议,报同级政府批准后实施。

5.5信息发布

事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织,采取召开新闻发布会等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。

6 后期处置

6.1善后处置

事发地政府应组织有关部门做好善后处置工作,消除事故影响,恢复正常秩序。

食品安全事故发生后,保险机构应当及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。

在应急处置中对其它公民、企业、机关团体进行物资征用或造成财产损失的应当依法进行征用补偿或赔偿。

6.2奖惩

6.2.1奖励

对在食品安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰和奖励。

6.2.2责任追究

对隐瞒、缓报、谎报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.3总结

食品安全事故善后处置工作结束后,区政府食安办应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。

7  

7.1预案管理与更新

与食品安全事故处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订与完善本预案。

区政府有关食品安全监管部门参照本预案,制定本部门食品安全事故应急预案。各部门对食品安全事故的分级应当与本预案一致。

7.2演习演练

区政府有关部门要开展食品安全事故应急演练,以检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过对演习演练的总结评估,完善应急预案。

7.3预案实施

本预案自201821日起施行。《大庆市让胡路区人民政府办公室关于印发食品安全事故应急预案的通知》(庆让政办规〔20163号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办、区人大办、区政协办、区法院、区检察院。

大庆市让胡路区人民政府办公室           201815印发