2014年政府工作报告

作者:区政府办公室发布时间:2015年03月31日点击数:

 

 
——2014118在让胡路区
第九届人民代表大会第四次会议上
 
  
 
各位代表:
现在,我代表让胡路区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年,我们紧紧围绕区委八届五次全会要求部署,团结带领全区人民,抢抓机遇,真抓实干,坚持实施五大战略,深入推进八大工程,较好完成区九届人大三次会议确定的目标任务。
(一)综合经济实力持续攀升。地区生产总值预计实现252.4亿元、增长11.4%,一、二、三产业增加值分别实现5.3亿元、103.3亿元、143.8亿元,增长15.2%10.7%11.8%,三产总量连续三年全市第一。全口径财政收入、区本级财政收入分别实现22亿元、8.4亿元,增长10.5%11.3%。完成固定资产投资73.5亿元、增长30.6%。社会消费品零售总额预计实现318.7亿元、增长9.4%。引进亿元以上项目5个,招商引资到位资金26.1亿元。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到28500元、13220元,增长13%15%
(二)产业结构优势更加凸显。三次产业发展更加均衡,比例调整为24157。现代农业提速发展,完善园区道路18公里,棚室总量突破1.5万栋、投产率达95%。新打机电井22眼,配套大型喷灌12台(套)、卷盘式喷灌15台(套)。以红骥乡情园、星火温泉度假村、银浪都市农业园为代表的旅游观光农业日趋成熟,实现收入3000万元。深入推进三退三进 工程,改扩建规模养殖场1.3万平方米,集中饲养率达85%。红骥现代农业示范区扩建3000亩、总面积达到8000亩,银浪棚室标准化示范区普及推广实用技术19项,科技示范作用更加明显。地方工业不断壮大,合力推进经开区建设,园区集聚效应日益显现,全年实施千万元以上项目7个,70万吨/年纳米金属制品项目一期建设完成,居然工贸型材加工项目已具备试生产能力。第三产业规模质量整体跃升,乘风新玛特、松雷休闲购物广场、招商银行大庆分行投入运营,昆仑唐人中心、乘风阳光休闲购物中心快速推进,全市商贸业核心区日渐成型。营口港大庆内陆港项目完成注册登记、项目选址,现代物流产业更具规模。
(三)城乡环境面貌明显改善。注重规划顶层设计,喇嘛甸镇总体规划、牧场控详规划编制完成,营口港大庆内陆港项目区域控详规划实质启动。高标准实施阳光嘉城三期、昆仑唐人中心一期等商住项目9个,开发建筑面积165万平方米。稳步推进求实路和龙十路打通、龙南中心市场等区域旧城改造项目,拆迁800户、14万平方米。银浪牧场二三连迁建基本完成。喇嘛甸新华示范新村一期工程竣工入住,延伸一道街4公里,改造二道街1.8公里,治理雨污排3600延长米。引入物业公司实施农村环境卫生规范化、常态化管理。完成建材城整体环境提档升级,改造沿街建筑外立面28处、2.9万平方米。城区植树12.5万株,农村造林6000亩,建设景观节点17处,圆满完成文明城复检任务,国家级生态区创建顺利通过环保部预审。城乡环境综合整治成效明显,集中治理沿路抛洒、占道经营、露天烧烤等违规行为,拆除违建9900平方米,城市管理实现数字化、动态化、常态化。
(四)民生保障水平不断提高。投资5.6亿元,实施城乡建设、基础设施、社会服务、卫生教育、文化建设和生态环境等民生项目44个。实现新增就业8630人,转移农村富余劳动力3100人,城镇登记失业率控制在4%以内。落实低保和救助政策,发放各类救助资金2215万元。新农合参合率98%,城乡居民养老保险参保率75%。推广医养结合养老、一刻钟助老生活服务、政府购买养老服务等经验做法,新吸纳助老生活服务圈商户27家、总数达404家,累计送时服务近万小时,发放高龄补贴500余万元。投资1100多万元,完成喇嘛甸中学维修改造和数字化校园建设3所。规范民办教育教学行为,取缔无证办学场所180余家。基层医疗卫生机构综合改革全面完成,区、镇、村三级医疗卫生网络达到省级标准化,完成区人民医院改扩建,新建维修社区卫生服务中心3个,辖区无重大传染病疫情发生。深入推进五项文化惠民工程,打造中央大街、鱼街特色文化街路,开展各类文体活动300余项,文化市场保持繁荣稳定。燃气入户7100余户,经适房入住216户,解决4500多人安全饮水问题。创建扶持残疾人就业创业基地3个、创业点32个。
(五)社会管理创新成效显著。在全市率先完成街道社区改革,地企联手打造社区服务综合体12个,投资4000余万元实施标准化建设,社区建设管理成为全省示范样板,被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范区、省内唯一全国首批社会工作服务标准化建设示范区。科学组织,顺利完成第四届居民委员会换届选举。完善六调联动体系,实施重大事项社会稳定风险评估,健全社会矛盾纠纷排查机制,调处各类矛盾纠纷7800余件,妥善处理富强拆迁改造、方晓残联综合楼、红旗出租楼建设等一批历史信访积案。高标准建成社区综治维稳中心12个,治安防控体系实现全覆盖,技防覆盖率达90%,八类主要刑事案件发案量大幅下降,群众安全感普遍增强,连续七年保持省级平安区荣誉。严控八大领域安全,未发生重特大安全事故。公共突发事件应急处置能力明显提升,救灾物资应急储备库不断完善,有效应对洪涝灾害,发放灾后重建资金208.4万元,全区安全平稳度汛。
(六)政府自身建设全面加强。认真贯彻落实中央、省市作风建设规定,查摆整改四风问题,顺利完成公务用车改革,清理腾退办公用房6000余平方米,节支三公经费910万元。规范政府采购程序,依法完成招投标155批次,节约财政资金647万元。引进考录各类人才72人,人才结构进一步优化。推进行政审批事项清理及流程优化再造,取消审批事项14个,行政效能稳步提升。全国法治区创建全面启动,依法治区进程不断加快。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议81件、政协委员提案97件,办复率100%。认真落实党风廉政一岗双责,加强审计监督和效能监察,廉政建设水平不断提高。
各位代表,回顾过去一年,成绩来之不易!这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是驻区企业和社会各界通力合作、鼎力相助的结果,更是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向所有关心、支持和参与让胡路经济社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展过程中还存在一些问题,主要是:工业发展空间受限,商业业态相对单一,产业层次还需进一步提升;基础设施欠账较多,城市承载能力还需提高;发展引发的矛盾比较突出,解决信访问题能力还需加强;个别公务人员四风问题仍然存在,行政效能还需进一步提高,等等。这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是建设现代化龙江强区、全面建成小康社会的攻坚之年,做好今年工作意义重大。展望新的一年,发展基础坚实,商贸业增速总量全市第一,城市提档升级步伐加快,社区建设、养老服务位居全省乃至全国前列,我们必须倍加珍惜、锐意进取;挑战催人奋进,各兄弟区县都在你追我赶、奋力攀升,面临着不进则退、慢进也退的局面,我们必须直面挑战、加速发展;压力激发动力,交通拥堵、市政设施承载能力滞后等一些“城市病”开始显现,与市民日益多元化、品质化的生存、生活诉求不相适应,城市管理、社会治理任务繁重,我们必须主动作为、破解难题;机遇难能可贵,中央提出全面深化改革和推进新型城镇化、国务院出台《全国资源型城市可持续发展规划》、我省深入实施“五大规划”发展战略、大庆全力加快经济和城市转型升级,等等,为我区提升产业能级、加速城市转型升级提供了难得机遇,我们必须抢抓先机、乘势而上。全区上下必须认清形势,切实增强快发展大发展的责任感和紧迫感。
2014年政府工作总的要求是:深入贯彻落实十八届三中全会精神,按照市委八届四次全会、市九届人大三次会议和区委八届六次全会精神,以科学发展为主题,坚持稳中求进工作总基调,加快转方式、调结构、促改革、惠民生,坚定不移实施五大战略,全力抓好八大工程,加快向现代化龙江强区建设目标迈进。主要预期指标是:地区生产总值增长11%,区本级财政收入增长15%,完成固定资产投资60亿元,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%15%,万元GDP综合能耗下降4.4%
(一)突出做精做绿,全力抓好农业示范工程。牢固树立强农惠农富农理念,围绕生态观光休闲农业总体定位,突出粮食、果蔬、畜牧三位一体格局,全力发展现代农业,争创全省现代农业示范区。实现农业增加值6亿元,同比增长13.2%提升种植现代化水平。高标准建设红骥现代农业示范区1.5万亩,推行大垄双行、大型喷灌技术及机械化作业,发展千万元农机合作社3个,配套大型农机具160台(套),建设场库棚5万平方米,确保粮食持续增产。依法有序流转土地8万亩,扶持种植大户118户,发展专业合作社45个。提升棚室标准化水平。继续配套完善园区基础设施,修建道路8公里,力促建成棚室投产达效。银浪棚室示范区安装智能监测控制系统,普及生产流程、科技标准化示范技术,推广八统一 管理模式,引领棚室经济健康快速发展。提升规模养殖集约化水平。深入推进三退三进工程,改扩建场舍4000平方米,推广五统一 饲养模式,建设规模化养殖场粪污处理设施2处,集中饲养率达到86%。投资200万元,在全省率先对7个规模奶牛场安装数字化系统,做到精细饲养、科学管理,加快畜牧养殖向工厂化、标准化、现代化转变。提升旅游农业生态化水平。实施农村造林3000亩,建设景观节点3处,绿化升级牧场主干道路30公里。扩建星火苗木示范基地150亩,建成集苗木生产、科教参观、休闲娱乐为一体的综合性苗圃。编制全区旅游观光农业规划,丰富完善旅游设施配置,打造旅游农业新亮点。
(二)突出拓展空间,全力抓好地方工业振兴工程。深入挖掘潜力,整合区域资源,借助飞地模式,发展壮大地方工业,着力打造大庆西部工业集聚区。实现工业增加值105亿元,同比增长10.3%加强区域间经济合作。依托园区载体、政策和集聚优势,继续推行高层例会、合作招商等工作机制,主动参与经开区建设,谋划建设园中园园外园,推动经开区建成一流的国家级开发区。与宏伟园区合作,借助银浪牧场二三连改造,论证辟建小微企业创业基地。加强项目建设。严把项目准入关,统筹兼顾安全、节能、环保等因素,实施千万元以上项目4个,完成投资1.6亿元。70万吨/年纳米金属制品项目完成电力架设及变电所建设,实现投产达效。重型工程机械设备生产基地项目投资8000万元,完成厂房建设及设备安装,年底实现试生产。居然工贸型材加工项目投资3000万元,安装10条生产线,预计7月投入使用。健全优化项目储备库,储备带动力强、集聚效应好的项目15个。加强企业服务。创新企业服务方式,定期走访调研,提供合理发展建议,促进企业优质运营。拓宽融资渠道,强化银企对接,帮助企业协调贷款2.6亿元。加大品牌培育力度,新增市级以上品牌6个。
(三)突出量质并举,全力抓好第三产业提速工程。围绕整合资源、完善业态、提升层次,加速壮大现代服务业规模,全力打造大庆商贸业核心区。实现三产增加值160亿元,同比增长11.3%着力完善商业规划。突出顶层设计理念,完善《让胡路区现代服务业发展总体规划》,引导企业错位发展、良性竞争。注重规划引领,规范产业布局,升级优势产业,补齐发展短板,提升现代服务业发展规模档次。着力壮大传统服务业。做大做强现代商贸业,力促昆仑唐人中心、乘风阳光休闲购物中心投入运营,加快阳光会展中心、创业城社区商业综合体建设进度,论证规划各类专业交易市场,提升华联、松雷、新潮、新玛特辐射能力,加快形成乘风地区、新潮地区、商厦地区三大核心商业圈带着力发展新兴产业。营口港大庆内陆港项目一期投资5500万元,建设集装箱库房、停车场,完善铁路专用线,年吞吐能力达到500万吨。培育发展总部经济,论证建设温州大厦。深入对接大连环嘉集团,加快推进再生资源循环经济园区项目建设。
(四)突出精建严管,全力抓好城市建设管理升级工程。立足完善功能、优化环境、提升形象,加快城市提档升级步伐。抓开发改造。加快推进水榭绿洲、阳光嘉城四期等新续建项目9个,开发建筑面积174万平方米。完成铁路客运西站南北坡道、龙南中心市场房屋征收,推进富强铁东地区剩余房屋拆迁,研究启动富强铁西地区开发改造,逐步推进香江时代广场及周边区域改造,论证宏伟一二屯、铁路平房区、庆新市场拆迁改造。科学编制新型城镇化规划,深入推进喇嘛甸小城镇和花园式牧场建设,全力抓好新华示范新村二期工程,加快城乡一体化进程。抓功能提升。实施建材城、汽配城和开发小区环境改造,加快改善九楼区基础设施,完成让一区12栋老旧楼房维修改造。投资1400万元维修改造聚贤街、华北路,投资128万元拓宽星火牧场中心村道路2公里。投资2900万元维护城市基础设施,美化彩化城区及主干道路节点5处。科学规划城乡防洪排涝体系,建设农村排水工程17公里,力争启动中央大街雨污分流工程。抓城市管理。发挥地企合作优势,深入开展城乡环境综合整治,落实门前五包责任,严格市容管理,严查未批先建,严治乱停乱靠,不断规范城市秩序。统一规划设计沿街牌匾广告,打造精品牌匾街路2条以上。加大设备投入力度,完善数字化管理中心,全面提升城市管理机械化、市场化、信息化和精细化水平。
(五)突出普惠城乡,全力抓好民生改善工程。树立民生至上理念,提高服务质量,多办利民实事,多做为民好事,不断提升群众幸福指数。保障基本支出,压缩一般性支出10%以上,机动财力全部投向民生改善工程,重点实施城乡建设、基础设施、社会服务、卫生教育、文化建设和生态环境等方面31个民生项目。优化教育资源配置。投资1350万元,实施喇嘛甸中学外立面改造,规划建设铁路地区幼儿园,区属学校全部实现教育教学信息化。支持大庆师范学院建设附属幼儿园并发挥其学科优势,使之成为全市学前教育实习实训基地和示范培训基地。集中治理乱办班、乱补课、乱收费,清理整顿无证幼儿园,不断规范从教行为和办学秩序。加大师资培训力度,着力提高师资队伍水平。持续推进新课程改革,稳步提高教育教学质量。强化教育督导服务,建立健全督学责任区,确保顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。优化公共卫生服务。实施区属医院资源整合,进一步优化配置,实现区域共享,推行区、镇、村一体化管理模式。继续深化医药卫生体制改革,全面提升医疗服务水平。强化公共卫生防控体系建设,实施全覆盖、网格化、量化分级动态监管,确保无重大传染病疫情发生。投资547万元启动5处农村安全饮水工程。优化社会保障体系。拓宽就业渠道,筹建人才交流中心和人力资源市场,重点解决高校毕业生、农村富余劳动力等群体就业,实现新增岗位8000个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。整合城乡各类救助资金,确保及时足额发放到位,保障弱势群体基本生活。积极引导爱心企业联合会等社会力量参与救助活动,使城乡特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。引导社会资本创办养老服务机构2家、新增床位500张以上,开办社会化老年餐厅4个。加强三险扩面和基金征缴,提高社会保障水平。
六)突出以人为本,全力抓好社会治理深化工程。推进治理理念、机制和手段创新,加强基层基础,营造和谐有序的社会环境。深入推进社区服务。围绕温暖、规范、便捷、守信建设理念,坚持一社一特色品牌战略,推动社区建设内涵提升、亮点突破。投资3000万元,改建维修创业、旭园等社区工作站61.2万平方米,新建西苑、明湖等社区服务综合体5个,建立社会组织服务中心(站)2个、老年心理疏导室5个。加快区域服务网络建设,全面推行服务代理,构建全域覆盖的服务网络,打造设施完善、服务一流、特色发展的品牌社区。深入推进平安创建。进一步完善“六调联动”体系,继续实施重大事项社会稳定风险评估,试行第三方介入风险评估机制。加强刑释解教、有不良行为青少年等特殊人群常态化服务管理,全区反复率控制在3%以内。严格实行领导干部接访下访,落实信访事项三级终结及报备制度,构建信访一站式服务平台,全年案件化解率达到85%以上。全力打造全国平安建设先进区。深入推进安全监管。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总体要求,坚持管行业必管安全,管业务必管安全,把安全责任落实到岗位,落实到人头。安排专项资金1000万元,完善执法软硬件建设,整改消除较大安全隐患。不断完善综合监管防控机制,重点建设和完善事故隐患排查治理信息系统、应急处置与事故救援体系。进一步全面排查各类隐患,清理占压油田管线,严厉打击非法违法行为,强势监管“八大领域”安全。健全食品药品安全监管综合协调机制,多频次、高密度开展专项整治,确保人民群众饮食用药安全。
(七)突出品牌特色,全力抓好文化繁荣工程。以大庆精神、铁人精神为引领,强化文化体系建设,编制城市文化建设总体规划及区域城市文化概念性设计,着力打牢人文基础,全力提升城市文化内涵和品位。积极普及公共文化。借助西城体育馆、青少年活动中心等载体举办会展、体育赛事及特色文化活动。鼓励支持文学、书法、摄影等艺术创作,推出一批有影响的艺术作品,扶持发展各类团体,提升城市文化软实力。深入推进文化惠民工程,加快完善信息资源共享,建成喇嘛甸镇文化站,实现区、镇、村三级全覆盖。积极打造特色文化。丰富中央大街石油文化内涵,巩固提升明湖鱼街创建成果,力争将长春路、丽水摩尔街打造成省级餐饮示范街。深入挖掘草原、湖泊等区域文化资源内涵,宣传推介银浪和星火温泉,吸引更多市民体验温泉休闲文化,打造距城市最近的温泉疗养基地,提高让胡路知名度和影响力积极推广品牌文化。以铁人纪念馆、石油科技馆为载体,弘扬传承大庆精神、铁人精神,激发干事创业热情和动力。巩固全国文明城市创建成果,力保第三轮复检顺利通过。深入推进“激情之夏”、“大庆之冬”、“全民健身”等品牌活动,营造浓郁的群体性文化氛围。
(八)突出改革创新,全力抓好发展活力增进工程。突破传统观念束缚,积极主动承接改革,鼓励大胆创新,释放发展能量,激发加快发展的强大动力。加大推进改革力度。积极适应发展新形势,承接自上而下的系列改革任务,切实转变政府职能。稳步推进行政管理体制调整和事业单位分类改革,组建区食品药品监督管理局、卫生与计划生育委员会。遵循市场和社会发展规律,清理行政审批事项,优化审批流程,建立绿色快速审批通道,提高服务效率和质量。加大地企合作力度。全面深化地企合作,继续推行交叉任职、定期走访、现场办公等合作机制,围绕城市管理、项目招引、社区建设等方面,提升合作质量水平。主动协调对接油田企业,引导供应商在我区投资建厂或设立销售机构。加大招商引资力度。树立“园区化”招商理念,依托经开区“园中园”、“园外园”开展整体招商,招引大商参与园区规划、设计及运营管理。继续与华润、浙商全国市场联合会等国内外知名企业商会对接,着力引进风力发电、商业地产等项目。招商启动西客站站前中央商务区,建设大庆物流人流集聚、商务功能完善、服务业态丰富的全市标杆区域。引进亿元以上项目5个,招商引资到位资金16亿元。加大非公经济扶持力度。积极落实小微企业扶持政策,助推小微企业发展壮大。引导扶持骨干企业扩张发展,培育5家规模以上工业企业、10家以上限上服务业企业,不断提升非公经济规模和质量。
三、全面加强政府自身建设
扎实开展党的群众路线教育实践活动,全面把握发展新形势、改革新要求、群众新期待,把政府身子俯下去、干部架子收起来,让百姓心气顺起来、群众干劲涨上来,努力打造对人民负责,受人民监督,让人民满意的服务、效能、法治、廉洁型政府。
(一)坚持履职尽责,打造服务型政府。深入群众,深接地气,到群众身边唠家常嗑、说心里话,依据民声民意调整服务方向,完善服务内容,改进服务方式,全力解决百姓烦心事。切实加大政务公开力度,让政府工作摆在桌面上议、放在阳光下办,全面接受群众和社会监督。严格落实首问负责、限时办结等服务承诺制度,答应群众的事必须板上钉钉、践行践诺,对一问三不知、推一推动一动等现象严肃处理,狠刹歪风。
(二)坚持求实务实,打造效能型政府强化学习,着力解决知识瓶颈和本领危机,不说空话大话,直面矛盾问题,当好明白人、干好明白事。改进政风,坚决治理“中梗阻”、“潜规则”等不良现象,严肃查处对群众生冷硬、对工作推拖躲等不作为、慢作为行为。狠抓执行,政府干部要倡导说干就干,干就干好的工作作风;要发扬“踏石有印”、“抓铁留痕”的“钉钉子”精神,一着不让,一竿子插到底,不折不扣把区委、政府工作贯彻执行到位。
(三)坚持依法行政,打造法治型政府。依法推进落实改革任务,动真格、出实招、求实效,决不能因个别利益群体设障、阻挠影响改革步伐,必须一以贯之、态度坚决的全力推进,确保圆满完成各项改革任务。自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。将公众听证、专家论证和政府决策相结合,提高决策民主化、科学化水平。不断规范城市管理、安全监管等行政执法行为,杜绝不依法、乱执法等现象,真正把权力关进制度的笼子,全面提高依法行政水平。
(四)坚持从严治政,打造廉洁型政府。彻底查摆和整改“四风”问题,认识上再加深、整改上再加劲、巩固上再加强,真正把《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央、省市作风建设规定落到实处。加大重点工程、重要领域、重大资金的审计监察力度,规范政府采购、资源发包、工程招投标等行为。政府干部心里要有“权力红线”和“价值底线”,碰红线者必严惩、触底线者必重罚,确保权力公开、公平、公正运行,维护风清气正的干事创业环境。
    各位代表,改革的重任,竞争的态势,群众的期盼,给我们提出了更新、更高、更严的要求。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区人民,坚定信心,真抓实干,为加快向现代化龙江强区目标迈进而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
《报告》中相关名词解释及说明
 
1三退三进:退出散养、退出庭院、退出村屯,进入大户、进入牧场、进入小区。
2五项文化惠民工程:广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程。
3“四风”问题:2013618,在的群众路线教育实践活动工作会议上,习近平总书记强调,这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风四风问题。
4八统一:统一购买生产资料,统一生产服务,统一技术指导培训,统一提供经营信息,统一生产标准,统一销售,统一商标注册、品牌认证,统一开展加工、运输、储藏服务。
5五统一:统一品种改良,统一饲养标准,统一疫病防疫,统一挤奶,统一销售。
6飞地模式: 发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。