2015年政府工作报告

作者:区政府办公室发布时间:2015年03月31日点击数:

 

政 府 工 作 报 告
 
——2015127在让胡路区
第九届人民代表大会第五次会议上
 
  
 
各位代表:
现在,我代表让胡路区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年,我们紧紧围绕区委八届六次全会部署,团结带领全区人民,加快转方式、调结构、促改革、惠民生,坚定不移实施五大战略八大工程,较好完成区九届人大四次会议确定的目标任务。
(一)区域经济健康发展。地区生产总值预计实现269.4亿元、增长7.5%,一、二、三产业分别增长9.1%5.7%8.7%。完成固定资产投资62亿元,实现社会消费品零售总额362.9亿元。全口径财政收入、区本级财政收入分别实现26.26亿元、9.56亿元,增长15.3%13.7%。招商引资到位资金21.64亿元,引进亿元项目5个。地区生产总值、社消总额、固定资产投资、财政收入均位居全市第一。粮食总产1.95亿斤,实现十一连增。土地规模流转8万亩,综合机械化程度92%。棚室总量1.5万栋,新建道路7.2公里,投产率95%。奶牛存栏突破3.6万头,集中饲养率87%地方工业企业保持增长势头,与经开区、宏伟园区融合式发展迈出坚实步伐,东华集团、井田实业、惠博普等重点企业主营业务不断拓展,带动地方工业稳中有升,工业增加值增长6.2%。现代服务业规模档次进一步提升,松雷购物广场、乘风新玛特、昆仑唐人中心相继投入运营,麦凯乐、大润发等知名商企进驻我区,开发小区、建材城、汽配城集聚功能日益显现,商贸业核心区地位更加凸显。
(二)城乡环境持续优化。高标准实施阳光嘉城四期、明湖公馆等开发项目9个,建设面积135万平方米。政府投资9700万元,完成香江时代广场改造工程。地企联手综合改造让七、让九共37万平方米老旧楼区环境。修建华北路、庆新北路等道路8条、17公里。华能热电联供投入运营,撤并零散热源16个,供热面积301万平方米,城区供热质量和供热安全得到进一步保障持续开展城乡建设领域专项治理,深入推进春风行动、沿街抛洒、露天排挡等专项整治,拆除违建8000余平方米。农村造林3000亩,城区植树15.5万株。取缔10蒸吨以下燃煤锅炉28台,空气质量优良天数达318天,万元GDP综合能耗下降4.5%。喇嘛甸镇、三个牧场荣获国家级生态乡镇荣誉称号,我区顺利通过国家级生态区技术评估。
(三)民生事业成果显著。投入财政资金4.3亿元,占公共财政预算支出比重47%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到32307元、12443元,增长9%13.1%。实现新增就业8400多人,转移农村富余劳动力3400多人,提供就业岗位1.3万个,发放灵活就业社会保险补贴963万元,城镇登记失业率控制在4%以内。救助城乡低保家庭1805户,补贴困难及高龄老人5260人,发放低保廉租1460户。通过政府购买、社会组织承接,对弱势群体服务超万小时。在全市率先推出“救急难”配套政策,被民政部列为工作试点区。实施喇嘛甸镇排涝一期工程,修建排水干渠16公里。完成喇嘛甸中心村供热供水、红旗小区给水管线改造等小城镇建设项目14个,群众生产生活条件进一步改善。实现362户动迁户迁入经适房,完成2800套历史遗留房屋产权手续办理。1100辆城市公共自行车投放45个站点,覆盖主城区。全区中小学校全部达到省级标准化,完成北湖学校、喇嘛甸中学基础设施改造,新增社会力量办学10所,取缔无证办学机构54家。公办综合医院、民办专科医院、社区卫生服务中心分级诊疗体系进一步健全,龙南医院新门诊楼建成投用,区人民医院和铁路医院完成资源整合,新建社区卫生服务中心3家,取缔黑诊所15家。五项文化惠民工程稳步实施,群众文体活动蓬勃开展。此外,妇女儿童、民族宗教、残疾人、档案等各项事业健康发展。
(四)社会治理更加规范。投资2300万元,打造社区服务综合体4个,总数达到16个,在全市率先实现城区全覆盖。新建老年人日间照料中心4处、老年餐厅8处、中央厨房2处,打造四点钟学校、爱心大姐工作室等品牌26个。新增社会组织41家,注册志愿者6.5万人,被评为全省社会工作及社工人才队伍建设先进区全区刑事、八类及盗窃等侵财案件分别下降20.8%10.8%9.1%。矛盾纠纷调处成功率97.1%,信访案件办结率92%强化八大领域安全监管,列支1000万元专项经费整治重点隐患,全年未发生较大以上安全生产事故。
(五)地企关系日益密切。主动服务油田产能建设,合力推进占压油田管线改造,严厉打击涉油违法犯罪行为,稳妥处理创业城农民工工资、油田子女就业等信访案件。企业投入资金5亿元,实施老旧楼区改造、城市道路和环境升级、社区服务综合体建设等重点工程。地企合作呈现资源共享、优势互补、共建共赢的生动局面。
(六)行政效能显著提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动,顺利完成公务用车改革,清理腾退办公用房5400平方米,会议、文件和接待费用同比分别减少15%70%89%,压缩三公经费1334万元。规范政府采购程序,依法完成招投标172批次,节约财政资金1200万元、节支率11.9%。推进行政审批事项清理及流程优化再造,取消审批事项23项。办理人大代表建议102件、政协委员提案78件,办结及答复率100%。严格落实党风廉政建设责任制,强化审计监督、效能监察,廉政建设水平不断提高。
各位代表,回顾过去一年,成绩来之不易!在此,我代表区人民政府,向关心支持区域经济社会发展的各界人士,向全区广大干部群众职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展过程中还存在一些差距和不足,主要是:经济下行压力加大,投资增长乏力,商业业态相对单一,战略新兴产业起步较晚,项目招引越来越难,实现经济稳增长的任务更为艰巨;城市功能还不完备,运行成本逐年增高,群众需求日益上升,城市建设管理和社会治理任务繁重;部分城乡居民生活水平相对较低,就业、住房、养老等方面存在的困难需要进一步解决;少数公务人员服务意识不强,推托躲绕等现象仍然存在,工作作风亟需改进,等等。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年,是十二五规划的收官之年,更是对经济发展新常态的主动适应之年、全面深化改革的关键之年、落实依法治国方略的开局之年。我们必须在市委、市政府和区委的坚强领导下,深刻理解新常态、主动适应新常态、示范引领新常态,切实推动经济社会持续健康发展。政府工作总的要求是:深入贯彻落实区委“五大战略”、“八大工程”总体部署,坚持稳中求进,推进改革创新,加强民生保障,建设生态文明,深化依法治区,加快实现现代化龙江强区奋斗目标。主要预期指标是:地区生产总值增长7.6%,完成区本级财政收入7.5亿元、固定资产投资25亿元,社会消费品零售总额增长9%城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%12%万元GDP综合能耗下降4%
(一)全力建设现代农业示范基地。紧紧围绕生态观光休闲农业总体定位,在做精、做优、做强上下功夫,加快推动现代农业发展。实现农业增加值6.5亿元,同比增长8.3%突出科技示范引领。拓展红骥玉米高产示范基地1.5万亩,全面推广深松整地、测土配方、大垄密植、节水灌溉等技术,确保粮食增产、农民增收。提升银浪棚室标准化示范基地生产水平,充分发挥本土专家技术优势,深入推广多层覆盖、立体套种、膜下滴灌等生产技术,扩大银浪香瓜、草莓、葡萄等绿色果蔬生产规模,带动周边3000余栋棚室实现标准化生产。扩建星火苗木基地350亩,推广大苗移植技术,为城乡绿化提供糖槭、云衫、四季玫瑰等优质苗木。新建红骥苜蓿良种繁育基地2000亩,购置农业机械,建设晾晒场坪,为草原改良提供优质苜蓿草种。争取国家“节水增粮行动”专项资金1870万元,新增高效节水灌溉良田2.68万亩。组建500万元农机合作社2个、100万元农机合作社5个,进一步增强综合机械作业能力。突出集中规模养殖。以科技化、标准化、组织化为方向,深入推进两牛一猪三禽工程,进一步扩大畜牧集中生产规模,改扩建畜舍4000平方米,集中饲养率达90%。投资1.5亿元,启动实施5000头现代示范奶牛场一期工程,建设牛舍5万平方米、青贮窖6万立方米及相关配套设施,引进泌乳奶牛1200头,带动畜牧养殖向集约化、标准化、产业化转变。突出服务体系建设。围绕粮食、果蔬、畜牧等重点领域,鼓励发展专业合作组织,培育壮大经纪人队伍,搭建技术服务、市场营销、金融助农等服务平台。积极引导土地经营权流转,规模经营土地10万亩。扩大农业风险防控覆盖面,参保种植面积13万亩、可繁奶牛3500头。加强灾害应急救助指挥体系建设,健全预警机制,加强应急物资储备,启动草原防火基础设施项目,不断提高应对突发灾害快速处置能力。
(二)全力夯实工业振兴基础。立足区位优势,坚持壮园区、上项目、强企业、创品牌,助推地方工业不断发展。实现工业增加值98.8亿元,同比增长6.4%。“融合式”壮大园区。强化区域间经济合作,坚持把经开区作为工业发展核心基地,借助喇嘛甸镇东胜利地块启动建设契机,谋划建设园中园,着力引进智能电气设备、环卫机械设备制造项目,力促仁创集团沙产业项目落地,助推经开区建成一流的国家级开发区。依托银浪牧场二三连改造地块,强化与宏伟园区合作,力争启动建设小微企业创业基地,拓展工业发展空间。“梯队式”狠抓项目。加快推进70万吨/年纳米金属制品、高科能源装备制造、蛋白胨生物制品项目,尽早实现投产达效。积极跟踪国电和风风电、中广核风电、华润风电、大鹰特种水泥等项目,力促尽快落地。充分利用产业链研究成果,储备一批高科技、高附加值、低能耗、低污染的优质项目。“组合式”服务企业。积极争取省市扶持政策,兑现落实我区稳增长若干措施,设立产业引导发展基金。鼓励东华集团、庆新工程等重点骨干企业拓展外埠市场,开辟页岩气、天然气等钻探新领域;扶持海油庆、苏威石油机械等成长性较好的中小企业开发新产品,实现多元化发展。建立中小企业服务平台,加大银企对接、企业家培训力度,有效解决企业融资、管理等方面问题。着力培育具有地方特色、市场占有率和竞争力较高的名牌产品,力争新增市级以上品牌6个。
(三)全力提升现代服务业发展品质。围绕三产立区目标,加速壮大现代服务业规模档次,全力打造大庆商贸业核心区。实现三产增加值177亿元,同比增长8.6%优化升级传统商贸业。力促大商集团阳光会展中心、创业城唐人生活广场、万怡酒店投入运营,加快推进建国饭店项目,引导麦凯乐、松雷购物广场、乘风新玛特等商贸企业错位经营、良性竞争。支持企业举办形式多样的营销活动,打造集中消费一小时经济圈,形成商贸业集聚发展洼地效应。大力发展新兴业态。积极发展现代物流业,继续实施西货站升级改造工程,建成年吞吐量860万吨综合货场,构建区域性物流枢纽中心。谋划建设农产品批发交易、再生资源循环利用等专业市场。积极对接京东集团等知名电商,谋划设立区域性网店和物流仓储基地。着力打造特色街区。依托唐人步行街、阳光会展商业区、香江时代广场等现有商业集中区,推行渔街建设模式,积极挖掘市场个性化需求,引导发展小商品、玉石珠宝、红木雕刻、陶瓷工艺品等业态,打造全市特色示范街区新亮点。
(四)全力推进城市建设管理升级。突出生态宜居理念和民生导向,强基础、优功能、提品位,打造宜居宜业宜游的美丽让胡路。高起点规划建设深入编制三个牧场、建材城和汽配城等重点地区控详规划。抓好阳光会展中心、明湖公馆、燕都水榭绿洲二期工程,开发建设总面积58万平方米。高标准完善功能。完成九楼区及周边环境综合治理,改造20栋住宅及公建外立面,完善小区基础设施和环境建设,彻底解决基础功能缺失、环境脏乱差等民生焦点问题。改造开发小区、西泰路给排水管网3000延长米,治理西静路、西杨路、喇富路等破损路面和裸露地9200平方米。协调油田投资2.2亿元,改造龙化路、庆化路、警民路、西潭路等城市道路12公里;向上争取专项资金627万元,修建牧场通村公路28.8公里。实施喇嘛甸镇排涝二期工程,修建排水明渠4200延长米。高效能管理城市。继续开展城乡建设领域突出问题综合治理,进一步规范建筑市场。深入推进城乡环境综合整治,重点清理私搭乱建、露天排档,集中治理背街小巷、卫生死角环境问题,有效提升精细化、现代化、市场化城市管理水平。强化国土资源管理,执行最严格的耕地保护制度,守住红线,严查严处城乡违规违法用地行为。高品质优化生态。提升城市生态环境,推进重点领域和重点行业节能减排,加强城区绿化和生态景观建设。深入推进农村环境综合整治,完善市场化保洁机制,加快“花园式”牧场和美丽乡村试点建设。实行环境保护网格化监管,强化大气污染治理,全力创建国家级生态文明示范区。
(五)全力保障民生持续改善。始终把改善民计民生作为政府工作出发点和落脚点,办好富民利民、雪中送炭的惠民实事,不断提升群众幸福感和满意度。鼓励全民创业就业。以高校毕业生、农村剩余劳动力和城镇就业困难人员为重点,加强就业创业指导,完善就业创业服务,全年新增就业8000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实推进失地农民就业创业,积极开展职业技能和创业培训,提升就业创业能力。扩大社会保障覆盖。加大政府购买养老服务及城乡医疗救助力度,推广医养结合养老新模式,新建社区老年餐厅7个,解决300名老人就餐问题。扎实做好城乡低保工作,鼓励爱心企业联合会等社会组织发挥救助作用。全面开展救急难工作,严格执行救助原则、标准,列支100万元实行兜底救助,保障群众基本生活。持续扩大各类社会保险覆盖面,新农合参合率达到99.8%。加大劳动保障监察执法力度,依法解决拖欠农民工工资问题。提升公共服务水平。巩固标准化学校建设成果,加强师资队伍建设,依托北师大、东北师大等名校,实施“名师培养工程”。规范民办教育管理,重点整治无证办学,扶持民办幼儿园提档升级。加快推进教育信息化,完善数字化校园建设,力争北湖学校顺利通过国家百所示范校验收。投资3040万元,实施疾控中心业务用房和喇嘛甸卫生院改扩建项目。强化区属医院规范管理、人员技能提升,打造特色专科。开展保障群众就医“安心工程”、餐饮行业明厨亮灶工程,确保医疗食品安全。切实做好出生缺陷预防,提高出生人口素质。继续巩固扩大医改成果,强化技术服务支撑,促进公共卫生服务均等化。
(六)全力深化社会综合治理以群众需求为着眼点,优化资源配置,提高服务能力,进一步完善公共服务体系。提升社区功能。投资1436万元,改扩建怡园、牧场社区服务综合体4个,维修改造旭园、新潮等居委会15个,城乡社区业务用房面积全部达标。推行“政府购买服务、社会组织承接、社区监督管理”服务模式,列清服务目录,明确服务标准,健全考核机制,在全市率先探索形成社区服务体系。规范社会秩序。畅通社情民意表达渠道,继续推行政府班子集体接访、带案下访、重点约访机制,切实保障群众合理诉求得到及时解决。投资2700万元,建设香江时代广场商服楼,有效解决历史遗留问题。深入推进三纵贯通、六横联动调解模式,最大限度化解矛盾纠纷。严厉打击各类违法犯罪,确保社会和谐稳定。强化安全监管。加快安全生产责任体系建设,细化落实“党政属地、部门监管、行业管理、综合监管、企业主体、员工岗位责任,严格执行安全生产目标考核和责任追究制度,实行“一票否决”。强势监管八大领域安全,列支专项资金500万元,加强执法能力建设,消除重点安全隐患,坚决防止发生重特大安全事故。
(七)全力促进文化繁荣发展。以特色活动和文化精品惠及市民群众,以文化内涵塑造让胡路人文精神。提升文明素质。强化社会主义核心价值观教育,依托铁人纪念馆爱国主义教育基地,大力弘扬大庆精神、铁人精神。加快推进志愿服务制度化,优化志愿服务软硬环境。深入开展书香让胡路礼仪让胡路诚信让胡路主题活动,进一步提升市民道德素质和文明程度。健全文化设施。发挥社区(村)公共文化场所服务功能,鼓励引导文体场馆向大众开放。扶持培育一批戏曲、书画、舞蹈等特色文化团队,积极开展送文化下乡、乡土文化进城活动。依托唐人中心步行街、阳光会展中心等载体,培育发展茶艺咖啡、24小时书店等文化休闲业态。以数字化资源建设为核心,完善覆盖城乡文化信息资源共享网络,提高公共文化服务水平。打造文化品牌。放大品牌效应,升级热闹让胡路激情之夏等文化主题活动。依托铁人纪念馆、石油科技馆等文化场馆和温泉、湖泊、草原等自然资源优势,打造红色精品、温泉养生、农事体验等旅游文化品牌,不断扩大让胡路旅游品牌竞争力和影响力。
(八)全力激发改革创新活力。坚持开放带动,创新驱动,积极深化改革,继续扩大开放,为城市发展注入强大动力。深化地企合作。坚持四共方针,围绕城市管理、项目建设、社区服务、农村发展、社会稳定等重点领域,继续实行城市环境整治联席会议制度,利用供水公司闲置房产谋划启动大学生创业产业园,争取油田支持农村基础设施建设。协助油田完成道路改造、占压油田管线征地拆迁,依法解决创业城农民工工资等社会问题,深化合作成果,实现地企共赢。强化招商引资。依托经开区、宏伟园区两大园区,发挥油田原料和市场两大优势,瞄准油田物资供应企业,突出产业项目招商,做大石油化工、装备制造、新能源新材料等主导产业。围绕后四厂、香江时代广场、塑编产业园等重点区块,明晰产业定位,确定主攻方向,有针对性地对接有实力的企业集团进驻。稳步推进改革。强化简政放权,承接好下放的行政审批事项,开展新一轮事权清理下放,激发市场主体创造活力。深入推进食药、卫生、计生、工商、质监等领域改革,组建市场监督管理局、卫生和计划生育局,确保人员到位,职能发挥到位。抓好财税改革,实施全面公开透明预算制度,着力把政府性收入纳入预算管理,实现全口径预算管理。政府预算和决算面向社会公开,部门预算逐步公开到基本支出和项目支出,打造阳光财政,让群众看明白、能监督。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。稳妥推进区属企业人事管理、业绩考核等方面改革,逐步建立起产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业管理制度。
三、加快依法治区进程
各位代表,面对新形势、新挑战、新使命,我们必须以更高的境界、更新的理念、更实的作风,一步一个脚印,扎扎实实推进依法治区。
(一)树立法治思维。加强法治宣传教育、弘扬法治精神,深入推进“六五”普法,加快构建公共法律服务体系,引导群众自觉维护宪法和法律权威,全面提高公民法律素质。重点强化领导干部、政府公职人员学法、用法,采取多种灵活方式,加大职能部门、基层单位专业法律法规培训考核力度,让法治理念根植于心,让依法行政成为政府服务新常态。
(二)严格制度约束。制定实施《重大行政决策程序规定》,严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等各个环节,把权力关进制度的笼子。积极推行政府法律顾问制度,组建高水平法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。实行律师派驻制度,向镇场社区、执法单位、区属企业等重点区域,向城市建设、劳动监察、安监信访等重点领域派驻专业律师,提供法律服务和法制监督。优化政府门户网站功能设置,依法及时公开政府信息,不断提高政府工作透明度。
(三)夯实作风基础。坚决落实中央八项规定,狠刹四风,集中精力抓发展,改进作风树形象。大力弘扬务实之风,以“踏石留印、抓铁有痕”的精神,多干打基础、增后劲、利长远的惠民实事。勇于直面矛盾、敢于担当,扑下身子真抓实干,看准的事动得快、干得好,确保决策的事落得实、见成效,用实实在在的工作作风问计于民、问需于民、取信于民。
(四)坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩,加强政风行风建设,落实党风廉政建设责任制,健全权力运行、监督约束机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,积极听取人大代表、政协委员和广大人民群众意见。严格执行工程招投标、政府集中采购等制度。加强审计监督,着力对重点区域、重点单位、重要岗位实施全覆盖监督,审计结果向社会公开。加强行政监督和效能监察,推行辖区企业、群众等社会各界对政府部门的监督评议制度,坚决根治不作为慢作为乱作为,提升服务效能质量,打造遵循廉政规则的新常态。
各位代表,站在新的历史起点上,我们任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区人民,适应新常态,推动新发展,为早日实现富庶美丽文明幸福的现代化龙江强区目标而努力奋斗!