2017年政府工作报告

作者:admin发布时间:2016年12月21日点击数:

 

政 府 工 作 报 告
 
——2016年12月16在让胡路区
第十届人民代表大会一次会议上
    
各位代表:
现在,我受区政府委托,向大会作工作报告,请审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年,在区委的坚强领导下,我们坚持以发展经济、改善民生为主线,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,经济社会发展取得新突破。
过去五年,经济结构明显优化,综合实力再上台阶。地区生产总值预计由2011年末的189.1亿元增长到290.2亿元,年均增长8.9%;全口径财政收入、地方财政收入预计分别实现111.6亿元、40.7亿元;预计累计实现固定资产投资229.8亿元、社会消费品零售总额1745.3亿元;三次产业比例调整为1.4:32.9:65.7;实施千万元以上重点项目145个,实现招商引资到位资金105亿元。现代农业快速崛起。棚室总量达1.5万栋,配备大型喷灌83台套。农业综合机械化程度、农田有效灌溉率分别达92%、88%。新建改扩建规模化养殖场6万平方米,集中饲养率达90%。以红骥乡情园、星火温泉度假村、银浪都市农业园为代表的特色旅游农业日趋成熟,年接待游客10万人次、收入突破3000万元。地方工业稳步壮大。经开区晋升为国家级经济技术开发区,“后四厂”及让库区域整体迁建基本完成,东华集团、庆升化工厂等规上企业实力进一步增强,中蓝石化C4、华能热电联供、中广核风电等一批大项目落地投产。现代服务业蓬勃发展。昆仑唐人中心、乘风新玛特等大型商业综合体相继投用,华联大奥莱、太平洋时尚城转型升级,“一区两城”环境整体跃升,招商银行大庆分行入驻我区,西货站货运能力逐年提升。
过去五年,城乡面貌变化深刻,环境功能不断提升。开发建设步伐加快。累计实施开发项目48个、1000万平方米,高标准建成创业城、阳光嘉城、汇景花园、明湖花园等一批标志性小区。拆迁房屋58万平方米,富强铁东、乘风商场区域改造全部完成。基础设施不断完善。大庆西站建成投用。完成主街路沿街外立面改造、开发小区提档升级,实施了让一、让九、景园等老旧楼区环境综合整治和香江时代广场维修工程,累计改造建筑单体368栋、120万平方米。完成南一路西延、北一路连接、龙十路打通和让林路拓宽等道路改造23条。完成地下管网普查99.5平方公里。生态环境不断优化。撤并零散热源23处,淘汰燃煤小锅炉81台,新增集中供热面积926万平方米。建成垃圾中转站8处,城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。城区植树1200万株,建设景观绿地26处,治理裸露地6.2万平方米,城区绿化覆盖率达45.7%,农村造林1.8万亩,森林覆盖率达15.9%。规范治理地下饮用水源地5处、生活水源井139口。查处环境污染案件53起,关停低空烟尘、粉尘等污染企业30家。全区空气质量优良天数比率平均达90%,顺利通过国家级生态区考核验收和国家卫生城市第二次复审。城乡一体化步伐加快。大力推进“花园式”牧场、美丽乡村建设,实施银浪牧场二三队改造,修建通村公路20公里,三个牧场荣获国家级生态乡镇荣誉称号,喇嘛甸镇被评为全国文明村镇。
过去五年,社会事业成效显著,生活质量普遍提高。民生工程扎实推进。改造农村危房350户、城乡供热和给排水管网15.4万延长米,建设牧场安居楼12栋。新建安全饮水工程18处,农村自来水入户率达100%。建设公共自行车站点90处、投放自行车2200辆,累计借还440万次。保障水平持续提升。落实城市低保“十位一体”和农村低保“七位一体”救助政策,发放低保及各类救助金4000余万元,被确定为全国首批“救急难”试点区。分配经济适用住房362套。新增就业4万人,转移农村富余劳动力16500人,城镇登记失业率控制在4%以内。建成大众创业孵化园4个,入驻企业639家。公共服务更加完善。通过政府购买,实现养老送时服务近6万小时。打造油田让北医院、大庆肛肠医院、普济康复医院等医养结合机构6家,新增床位917张。稳妥接收义务教育学校38所,撤并整合学校5所,新建九年一贯制学校3所,顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收。扶持发展民办幼儿园23所,普惠性民办幼儿园达50.5%。严格规范办学行为,查处“三乱”和无证办学156起。完成区医院改扩建和区属医疗资源整合,新建维修奋斗、龙岗等社区卫生服务中心4个。龙南医院门诊综合楼建成投用。全区无重大传染病疫情发生。“五项文化惠民工程”深入实施,建成国家级农家书屋8、省级志愿服务枢纽1个。打造富含石油文化元素的景观雕塑10处,茶街、鱼街等特色文化街路8条。
过去五年,社会治理持续深入,满意指数不断提升。社区建设有效加强。完成基层社会管理体制改革,组建社区工作站16个。在全市率先推行社区服务综合体模式,打造社区服务综合体23个,成立农村社区服务中心8个,实现城乡社区服务全覆盖。维修改造社区、居委会办公场所56处,进一步优化了社区服务环境。顺利完成第五届城市社区居委会、第十届农村村民委员会换届选举。平安建设扎实推进。针对食品药品、消防、道路交通等重点安全领域,开展专项行动132次,整改重大隐患38处,全区无重特大生产安全事故发生。技防覆盖率达90%,八类主要刑事案件发案量大幅下降,社会治安稳定向好。顺利完成“六五”普法任务,公民法律意识明显增强。连续9年保持省级平安区荣誉。矛盾调处及时有效。实行重大事项社会稳定风险评估、重点信访案件“四包一”、党政领导接待日等长效机制,调处各类矛盾纠纷1000多批次,化解率达80%。妥善解决了香江时代广场、方晓残联综合楼等历史遗留问题。
过去五年,地企关系深度融合,共建局面更加稳固。全力服务油田。牵头完成南一路东段绿化征地拆迁和成品油库周边违建拆除。成功解决占压油田管线问题,消除三类以上占压隐患67处。协调推进“后四厂”地区油田企业迁建。稳妥处理创业城农民工信访问题。加强地企共建。始终坚持“四共”方针,建立地企联席会议、干部交叉任职等机制,议大事、解难题。合力实施创业大道升级、铁人大道环境综合整治、让九楼区环境改造等民生工程百余项。油化企业支持社区办公场所43处、3.8万平方米。协同完成好管网抢修、防汛排涝、清冰除雪等应急突发任务。
过去五年,行政效能不断增强,服务水平持续提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动以及“两学一做”学习教育。聚焦“四风”问题整改,完成公务用车改革和办公用房清理,全力压缩“三公”经费支出。规范政府采购程序,依法完成政府采购1152批次,节约财政资金4482万元、节支率11.2%。开展有奖发票活动,兑付奖金近200万元,营造纳税光荣的浓厚氛围。推进商事制度改革,推行“五证合一”、“一照一码”,进一步提升了市场准入便利化水平。政府机构改革顺利推进,完成工商、质监、食药、卫生和计生整合重组,组建市场监督管理局、卫生和计划生育局,成立企业投诉中心和行政复议委员会,政府服务水平不断提升。加速行政审批事项清理及流程优化再造,承接市级下放事权274项,取消20项,流程优化190项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议392件、政协委员提案438件,办复率100%。强化行政监察、效能监察和审计监督,依法行政水平不断提高。
此外,武装、计生、民族、宗教、档案等各项工作都取得了新的成绩。
回顾过去五年,发展历程令人难忘。面对经济下行压力,我们不忘初心、保持定力、勇于担当,全区经济和社会各项事业稳步发展。这些成绩的取得,得益于区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的监督帮助,得益于驻区企业和社会各界的鼎力相助,得益于全区人民的信任支持。在此,我代表让胡路区人民政府,向辛勤工作在各战线、各岗位的广大干部群众,向所有关心支持让胡路发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
总结过去五年,我们也清醒认识到自身存在的差距和问题。主要是:产业基础不够坚实,地方工业缺少高科技、高附加值、有牵动力的支柱项目,传统商贸业转型升级、新兴服务业补齐短板压力巨大,接续产业层次和科技创新水平仍需提高;市政功能与城市发展速度不相适应,公共设施建设仍有缺位,城市精细化管理手段需进一步增强;部分城乡居民生活水平相对较低,民生保障投入需要持续加大;区级财政面临困境,减税政策陆续出台、房地产市场低迷等因素造成财税减收,新接收的38所学校、养老金政策性补贴等投入形成刚性增支,培育新财税增长点急需加快步伐;发展引发的矛盾较为突出,一些历史遗留问题亟待解决;个别公务人员的服务意识不强,存在懒政怠政、推脱躲绕等现象,行政效能亟待提升。这些问题,我们都要认真对待并切实加以解决。
二、未来五年工作任务
刚刚闭幕的区第九次党代会,作出了“加快建设富庶、美丽、文明、和谐、幸福的现代化龙江强区,努力走在大庆转型发展全面振兴最前列”的战略部署,这标志着我们正踏上新的奋斗征程。
未来五年,是建设现代化龙江强区的重要五年,在发展的进程中我们将面临着各种挑战和机遇,但我们坚信机遇大于挑战。一是国务院“推进实施新一轮东北振兴战略”、全省“加快民营经济发展指导意见”的深入实施,全市积极构建支撑转型发展、可持续发展的多元产业体系,都为我们转型发展提供了政策保障。二是经开区管理体制进一步理顺,承载力进一步提升,西站站前地区即将启动开发建设,售电公司、中庆特钢、中广核风电等大企业、大项目的投产运营,给我区地方经济发展增添了新的活力。三是随着国有企业混合所有制改革的深入实施,社会资本将加速流向民营经济,通过“PPP”模式对社会资本的引导,将刺激相应的投资和消费,培育新的财税增长点。四是随着改革创新的不断深入,加之历届班子为让胡路发展打下的坚实基础,广大干部群众干事创业的热情更加高涨,发展环境不断优化,区域发展活力、内生动力和整体竞争力全面提升。新形势、新任务要求我们,必须抢抓机遇、借势发力,在谋发展、促发展的道路上迈出更加坚实的步伐。
——建设富庶让胡路,聚焦经济发展和项目建设。坚持产业立区,加快转型升级,全力打造质量效益更好、产业结构更优、综合实力更加雄厚的经济强区。到2021年,地区生产总值达到403亿元、年均增长6.8%左右,区本级财政收入达到11亿元,累计完成固定资产投资260亿元,社会消费品零售总额达到604亿元。力争新引进超亿元产业项目20个。转型优化地方工业。实施工业强区战略,紧紧围绕“油头化尾、气头化尾、煤头化尾”,地企合力推进化工产业转型升级。全力支持经开区发展,打造大庆接续产业发展新高地,重点发展高端装备制造、石油化工、新材料、新能源等产业,力推经开区建设三年见成效、五年大变化。到2021年,经开区地区生产总值达到200亿元。提档升级现代服务业。引导传统商贸业、餐饮业创新商业模式,巩固传统产业优势地位;培育壮大新兴业态,围绕大庆西站区域和货运西站交通枢纽,重点发展高品质商业、金融保险、现代物流等服务业支柱产业;围绕大众创业孵化基地,大力发展电子商务、文化创意、科技服务等新兴服务业,打造全省创业孵化基地标杆。构建多元化、特色化的现代服务业产业体系,打造辐射面广、吸引力强、活力迸发的全市现代服务业核心区。大力发展现代农业。继续壮大特色效益农业、休闲观光农业、现代设施农业,红骥现代农业示范区推广化学调控、植保无人机、大垄密植等现代技术,面积发展到2万亩;星火苗木培育基地育苗能力达到120万株,面积增加到1000亩;银浪棚室标准化示范基地依托专业合作社,谋划建立对俄出口果蔬基地;打造年出栏200头的规模肉牛场10个、500头规模奶牛场5个。到2021年,农村居民人均可支配收入达到17000元。
——建设美丽让胡路,致力功能完善和生态优化。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持建管结合,打造天蓝水清、路畅景美、宜居宜业的美丽城区。优化城乡布局。抓住全市城市总体规划修编契机,进一步明确西城区总体规划和功能定位,完善交通组织、城市色彩、地下管廊、绿地系统等专项规划,构建总规控规相结合、地上地下相统一的规划格局。增加开发体量。推进大庆西站站前地区、明湖周边地区开发,实施未来城三期和燕都闲置地块开发建设。适机启动富强地区改造。开发建设总量力争突破1000万平方米。完善城市功能。聚焦向“海绵城市”转型,稳步实施给排水、交通路网等基础设施改造,力争实现中央大街、远望、龙南等地区雨污分流,协调推进城市轨道交通、让通铁路跨线桥和西城公路客运综合枢纽站建设,疏通城市循环系统。改善生态环境。巩固国家级生态区创建成果,大力推进治水、净气、降噪、还绿、护田,加大污染防治力度。划定生态红线,加强生态保护和修复。落实河湖管理保护“河长制”,推进燕都、新潮和明湖等湖泊治理。全部淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉,严格管理禁燃区和畜禽禁养区。推进喇嘛甸镇、经开区、庆新地区和铁路地区生活污水并网。城区植树100万株,农村更新造林2万亩。规范城乡管理。开展建成区违法建设专项治理五年行动,珍惜保护现有土地资源,特别是守住耕地保护红线,严查严打各类违法违规建设行为。更加关注群众关切的物业、供暖、道路、市容环卫等问题,及时开展城市维护,确保市政设施良性运转。
——建设文明让胡路,弘扬大庆精神和铁人精神。把握先进文化发展方向,坚持内涵提升,努力建设城乡深度融合的文化强区。发展文化产业。依托创业孵化园、区校融合发展等平台,发动社区和各类民间组织,加工、包装和传播涂涂鸦、微电影等创意文化品牌。秉承地企文化共建共享原则,利用企业、高校优质文化资源,丰富群众业余文体生活。提升道德素养。深入践行社会主义核心价值观,继承发扬大庆精神、铁人精神,巩固提升文明城、卫生城、环保模范城创建成果,弘扬美德义行,倡导孝善文化,深化群众性精神文明创建活动,提升市民文明素质。推动城乡融合。均衡配置公共资源,坚定不移地走“产业富民、服务惠民、基础便民”之路,完善基础设施,提升环境功能,培育新型农业经营主体,逐步缩小城乡差距,让镇场建设搭上城市发展的快车,实现城乡发展水平与文明程度同步提升。
——建设和谐让胡路,保障群众利益和社会稳定。把提升安全感和满意度放在首位,坚持以人为本,加快推动经济社会和谐发展。密切地企合作。坚持“四共”方针,聚焦经济发展、突出城市建管、着力改善民生,完善定期会商、顺畅沟通等合作机制,及时解决双方共同关注的问题,实现资源共享、优势互补。深挖合作共建潜能,紧抓国企改革契机,在产业项目建设等方面开展更高水平合作,促进油田企业改革和区域经济发展紧密结合。规范社会管理。完善社区服务体系,挖掘社区和居委会内涵特色,鼓励发展社区社会组织,推进政府购买服务,打造品牌社区。健全完善三级综治维稳服务管理平台,加快创新立体化社会治安防控体系,使影响群众安全感的多发性案件得到有效防范。扎实推进平安社区、平安村屯、平安校园等创建活动,争创“全国平安建设先进区”。整治突出问题。坚守安全“红线”,加强安全生产长效体制机制建设,紧盯危险化学品、道路交通、食品药品等重点领域,开展安全风险隐患排查整治。落实“六个责任”,整治重点安全隐患,标本兼治遏制重特大事故。强化矛盾调处。坚决执行信访包保责任制,对重点信访案件逐一排查、落实责任、建立台账,发挥信访问题调处中心作用,化解各类信访矛盾纠纷。加强行业性、专业性调解组织建设,实现人民调解、司法调解和行政调解互动融合。
——建设幸福让胡路,提升公共服务和社会保障。将工作重心和可用财力向民生倾斜,每年都着力解决一些群众关心的热点难点问题,办好几件群众受益的民生实事。着力推进就业创业。积极落实税费减免、小额担保贷款等扶持政策,加强创业孵化基地建设,大力开展各类培训,培育创业主体1.5万个,提供就业岗位3万个,实现城镇新增就业3.2万人。完善社会保障体系。扩大城乡居民养老保险覆盖面,努力实现应保尽保。依托社区,发挥群众自治组织和社会组织作用,创造条件让更多社会力量和市场主体参与社会公共服务。强化“一门受理、协同办理”救助机制,为特殊困难群众提供个性化、差别化服务,做到求助有门、受助及时。鼓励民营医院拓展医养结合服务,探索建立公立医养机构。优先发展教育事业。稳妥推进教育招生、人事制度改革及教育资源整合,科学划分学区,着力解决“三乱”、择校等群众关心的热点问题。积极推进教育信息化,建设区域教育城域网,强化网络教研,实现信息技术与教育教学深度融合。加强师资队伍建设,提升师德水平,广泛开展教师业务培训,培训面达100%。继续开展特色办学,深入推进学生素质教育,全面提升教育质量,打造教育名区。提高公共卫生服务水平。深化医疗、医保、医药改革,全面落实“健康龙江”总体规划。建设整合型服务体系,完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,促进中医药事业健康有序发展,努力构建大健康新格局。积极实施“互联网+健康医疗”服务,统筹建设医疗服务、药品管理、计划生育等六大应用系统,提高信息化管理水平。坚持人口均衡发展,稳妥实施全面两孩政策。建成区级社会公共服务中心,切实发挥疾病防控、社保服务等公共平台作用。
三、2017年工作安排
2017年,是新一届政府的开局之年,做好全年工作意义重大。总的要求是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真践行“五大发展理念”,坚决贯彻落实市委八届十次全会和区第九次党代会各项部署,振奋精神、真抓实干,全力推进各项事业全面协调发展,加快建设富庶、美丽、文明、和谐、幸福的现代化龙江强区。主要预期指标是:地区生产总值实现304亿元,区本级财政收入实现7亿元,完成固定资产投资20亿元,社会消费品零售总额实现416亿元,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到39392元、14552元,万元GDP综合能耗下降3%。为此,全力抓好七方面重点工作。
(一)做优做精现代农业。以农业增效、农民增收为核心,抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验契机,大力发展现代农业,实现农业增加值4.5亿元。助推农业转型升级。着眼市场需求,调优种植结构,鼓励种植杂粮、果蔬等高效农作物,经济作物种植面积达到3.5万亩。继续推进红骥、星火、银浪三个示范基地建设,努力争创全省现代农业示范区。借助“两牛一猪”项目扶持政策,实施畜牧业提质增效工程,建设规模化肉牛场5个、奶牛场3个。发展旅游观光农业。依托红骥乡情园、星火温泉度假村、银浪都市农业园三大观光景区,找准市场定位,结合草原、林地、水面以及东北特有的冰雪文化,打造特色观光旅游农业,因地制宜开发自驾露营、户外运动等旅游娱乐项目,打造旅游农业新亮点。推进农村产权制度改革。建立土地、林地、草原确权数据库和管理服务平台,全面完成确权登记、颁证工作。同步推进小型水利工程、集体水面等自然资源确权登记,推进以新华村为试点的农村集体资产股份合作制改革。
(二)做大做强地方工业。发挥园区载体优势,以项目为引领,推动工业集聚集群发展,实现工业增加值104亿元。发展园区经济。加强与经开区沟通联系,全力支持园区发展,将新上工业项目摆放到经开区,不断壮大园区规模实力。力促新一代显示屏、速食保鲜米饭等项目按期开工。充分发挥哈工大环境集团在环境治理、装备研发设计等方面的科研优势,重点推进湿地治理、3D打印、PBO纤维材料等项目。招商引进和牛养殖基地、富创德台湾产业园等项目进驻落地。坚持项目引领。力推中庆特钢项目投产达效,争取年产值超15亿元;中广核风电和光伏项目并网供电,年发电量突破3.4亿千瓦时;加快推进农用植保无人机、石油钻采专用设备制造等项目,确保年内投产达效。
(三)提速升级第三产业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,现代服务业与传统服务业并重,推动第三产业优质高效发展,实现三产增加值199亿元。巩固传统产业地位。协助昆仑唐人中心、太平洋时尚城等大型商贸企业转型升级,打造茶街、手机街、餐饮街等专业特色街区。加快阳光会展中心、创业城生活广场等项目建设,招商引进新业态和新商业模式,实现错位经营、协调发展,着力打造各具特色、彰显活力、具备一定规模和辐射带动力的城市商圈。培育壮大新兴业态。拓展大众创业孵化基地功能,积极培育天龙绿色龙江等电子商务平台,创建省级中小企业创业孵化基地和电子商务产业示范基地。借助铁路货运西站、经开区物流园等载体,大力发展现代物流。紧盯大庆西站站前开发区域,着力引进楼宇商务、金融保险等生产性和生活性服务业。借助大庆荣获首批“全国工业旅游创新单位”有利契机,依托铁人纪念馆、石油科技馆等现有载体,发展特色工业游。
(四)优化城乡环境功能。尊重城市发展规律,统筹考虑开发建设节奏、市政设施运行、生态环境保护等问题。完善规划修编。将经开区及庆新社区部分区域纳入喇嘛甸镇总体规划。做好喇嘛甸镇村屯建设规划、牧场中心村控详规划修编,进一步优化镇村规划布局。加速开发改造。推进大庆西站站前地区开发,打通西潭路、改造完善让星路,加快明湖周边地区、龙十路回迁房屋、未来城三期、西潭路附近和燕都小区周边闲置地块开发建设步伐。依法推进龙南中心市场、大庆西站北广场、富强皇家石一条街剩余房屋征收。优化生态环境。撤并四医院、华竣、天丰等零散热源,全面完成禁燃区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰和20蒸吨及以上锅炉提标改造任务。划定生态红线,实行严格的生态管控。城区植树20万株,农村造林3180亩。严格城市管理。巩固文明城创建成果,开展建成区违法建设专项治理,违建拆除比例达到20%。继续推进城乡环境“十项”综合整治。做好大庆西站市容环境综合管理。吸引社会资本投入,推行城乡环卫保洁项目化、市场化运作,提升城市精细化管理水平。
(五)维护社会和谐稳定。注重社会综合治理,高度重视安全监管,不断提升群众安全指数。加强平安建设。实施社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,切实提升公众安全感和满意度。在镇、社区建设综治中心16个,实现基层综治维稳、矛盾调处和民意收集等服务一体化。加强流动人口管理服务,在全区公安系统推广出租房屋二维码管理方式。深入推进法治让胡路建设,扎实开展“七五”普法,切实维护社会公平正义。强化安全监管加强危险化学品、建筑施工、食品药品等行业领域安全监管,深入开展安全隐患大排查大整治,强力推进重大安全隐患整改,坚决遏制重特大安全事故。协调油田完善13处应急避难场所基础设施,提高防灾自救能力。维护信访稳定。规范信访事项办理,严格执行领导班子信访接待日制度,落实领导包案责任制,加快化解新排查出的72件信访案件。落实来访登记首问负责制,加大初访协调解决力度,第一时间回应群众反映的问题。坚持“新官理旧账”,全力解决信访历史遗留问题。
(六)全面保障改善民生。更加注重民生建设,更加注重公共服务,增强群众幸福感。加强社区建设。推进社区、社工、社会组织“三社联动”,强化社区人才队伍建设,推进社区服务人员专业化、职业化进程,完善提升社区服务综合体功能。开展好全市社区志愿服务试点工作。推进创业就业。依托市区两级创业服务指导专家团,以上门指导、网上咨询等多种方式,为创业者提供政策咨询、创业指导和创业项目,提高创业成功率。发挥大众创业孵化基地等载体作用,与大庆师范学院联手打造省级大学生创业孵化基地,全年扶持创业主体3500个,实现新增就业7000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化社会保障。巩固和扩大新农合、新农保等保险覆盖面。实施喇嘛甸镇燃气入户工程,解决4000户居民用气问题。全面落实城乡低保救助政策,科学统筹临时救助、“救急难”救助和慈善救助,形成救助合力。鼓励引导企业、社会组织和个人等社会力量参与养老建设,新建养老机构2家。完善公共服务。落实校长、教师交流和乡村教师支持计划,缩小校际间师资差距。开展义务教育发展基本均衡“回头看”活动,巩固教育均衡成果。以“名师优课”为载体,推进同步课堂、名师课堂和名校网络课堂建设,实现优质教育资源共享。借助铁人纪念馆、石油科技馆等载体,充分释放石油文化魅力,做强油陶、工业版画等文化品牌。广泛开展全民健身、“激情之夏”、“赏冰乐雪”等群众文体活动,继续叫响“热闹让胡路”群众文化品牌。提升医疗卫生服务水平,推行医联体和家庭医生签约服务模式,建设特色中医馆2个,在区人民医院率先运行卫计六大相关业务系统。推进社会公共服务中心项目,当年完成主体建设。
(七)充分激发发展活力。全面推进改革开放,坚持解放思想、开拓创新,不断积蓄发展新动能。继续深化地企合作。全力配合油田企业完成中俄原油管道二线工程建设,做好“三供一业”承接准备工作,彻底解决占压油田管线问题,依法调处创业城农民工信访矛盾纠纷,严厉打击盗抢原油违法行为,为油田发展保驾护航。提升服务企业水平。落实好省里出台的“加快民营经济发展指导意见”,研究出台配套融资、技术创新、手续快捷办理等扶持政策,助推民营经济提速度、增效益、上水平。加快科技成果对接转化,新增规模科技型企业8家以上;加大品牌培育力度,至少新增市级以上品牌6个。打造质量强区,全面提升企业市场竞争力。加大招商引资力度。进一步完善招商引资奖励、考核制度,积极发动全区干部群众开展全员招商,力争引进亿元以上项目4个,实际到位资金20亿元。加强区校融合发展。与八一农垦大学、大庆师范学院等高校广泛深入合作,加快推进教育部—中兴通讯产教融合创新基地、大庆师范学院大学科技园等项目建设,发挥中庆特钢与钢铁研究总院华东分院技术研发合作效应,切实将科研优势转换为发展优势。
四、全面加强政府自身建设
各位代表,区第九次党代会已经明确了未来五年的奋斗目标和2017年的工作任务。新一届政府,必须锁定目标,善做善成,以新的胆识气魄、措施招法,聚焦经济发展和产业项目建设,推进改革开放和创业创新,全力保障和改善民生,建设人民满意的法治、效能、诚信、廉洁政府。
——建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,进一步完善“权力清单”,划定权力运行边界,按照重大行政决策事项法定程序施政理政。遵从“双随机、一公开”要求,规范行政执法检查行为。加强行政复议,继续推行政府法律顾问制度,努力将行政争议化解在萌芽。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,办好人大代表建议和政协委员提案,积极回应群众对依法行政的关切。支持审计、监察机关独立行使监督权。让依法办事蔚然成风。
——建设效能政府。牢固树立终身学习理念,严格执行各项学习制度,认真研究政策法规,吸收借鉴先进发展理念,不断提高解决问题和推动发展的水平。加强改革创新和突破,带动全体政府公务人员敢想、敢试、敢争、敢拼,采取创新举措,把更多精力投放到为市场主体和群众服务上来。培养更多政策上的“明白人”、抓产业谈项目的专家、解难题的“高手”,提高政府专业化水平。推行“互联网+政务服务”,通过优化服务流程,创新服务方式,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,解决好企业注册登记、项目投资建设、经营管理服务等方面办事繁、难、乱的问题,进一步优化发展环境。强化效能监察,严肃查处不作为、慢作为、乱作为行为。
——建设诚信政府。对产业项目、招商承诺和民生实事的落实,政府的决策决定一旦做出,就要说了算、定了干,严格兑现各项承诺。全面推行政务公开,随时随地把政务决策、执行、管理、服务和结果公示上网、媒体播报,让群众对政务了解像扫描二维码一样简单。加强社会诚信体系建设,建立失信企业黑名单制度,紧盯重点领域,把握关键环节,对工程建筑、食品药品、公共服务等失信企业及时曝光,维护市场公正公平。
——建设廉洁政府。严肃财经纪律、工作纪律和廉洁纪律,封闭权力寻租空间。加大对重要领域、重大项目、重点部门和涉及民生专项资金的审计监督力度,进一步完善政府投资项目、财政支出、国有资产管理等各方面制度,用制度管人、管事、管钱。缩减“三公”经费支出,降低行政运行成本,把更多财力用于改善民生,用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。保持高压反腐,做到“公事不谋私、私事不涉公”,对违反廉政准则和廉洁纪律行为做到无禁区、全覆盖、零容忍,绝不姑息迁就。
各位代表,蓝图已经绘就,实干托起梦想,奋斗成就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,凝聚全区智慧力量,为建设富庶、美丽、文明、和谐、幸福的现代化龙江强区而努力奋斗!

《报告》中相关名词解释及说明
 
1.“后四厂”及让库区域:主要分为三个部分:“后四厂”包括混凝土构件厂、石油石化设备厂、防腐管道厂、办公生活区和生产服务区;让库包括生产办公服务区、南料区、北料区;铁路专用线包括滨洲线下铁路框架桥、主线及其他几条支线铁路等单体工程。
2.“一区两城”:即开发小区、建材城、汽配城。
3.城市“十位一体”:即对城市低保对象,实施集基本生活、就医、就学、就业、住房、供热、法律援助、用电补贴、殡葬服务、燃气补贴“十位一体”的综合救助体系。
4.农村“七位一体”:即对农村低保对象,实施集基本生活救助、大学生学业救助、医疗救助、燃煤补贴救助、法律援助、殡葬服务、电费补贴“七位一体”的综合救助体系。
5.“三乱”:即乱办班、乱补课、乱收费。
6.文化五项惠民工程:即广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程和电视进万家工程。
7.重点信访案件“四包一”:指的是由包案领导、包案部门、公安机关、社区包保一个信访案件或一个信访群体。
8.“四共”方针:即发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。
9.PPP(Public-Private Partnership)模式:即政府与社会资本合作模式。
10.“油头化尾、气头化尾、煤头化尾”:即以原油、燃气、煤炭主业开始,提高油、气、煤等资源深加工能力,以化工结束的产业。
11.“海绵城市”:比喻城市像海绵一样,遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水,补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来,并加以利用,从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”,不用以前下水道等“灰色设施”。
12.安全生产“六个责任”:即党政属地责任、部门监管责任、行业管理责任、综合监管责任、企业主体责任和员工岗位责任。
13.卫计六大业务系统:即公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理业务应用系统。
14.“双随机一公开”:在监管过程中随机抽查检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。