法治政府建设情况报告

作者:法制办发布时间:2017年12月12日点击数:

大庆市让胡路区人民政府

关于2016年度法治政府建设情况的报告

 

按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(黑发〔201631)县级以上政府(行署)要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况的要求,现将让胡路区2016年度法治政府建设情况报告如下:

一、加强组织领导,法治政府建设推进有力

(一)强化组织机构职能作用发挥。让胡路区政府始终重视法治政府建设工作。多年来,以区政府主要领导为第一责任人的全面推进依法行政工作领导小组积极履行牵头抓总、督导协调职责,始终把法治政府建设工作摆上重要日程,组织全区各级政府和部门积极推动法治政府建设工作,形成了主要领导负总责、分管领导具体推进,部门各司其职、各负其责,一级抓一级、层层抓落实的组织领导体制,有力推动了全区法治政府建设工作的深入开展。

(二)着力加强政府法制机构队伍建设。区政府对政府法制机构建设工作非常重视,采取切实措施不断充实法制机构力量。区法制办独立,成为政府工作部门,核定行政编制5名,为全面履行职责奠定了基础。

二、深化简政放权,政府职能依法全面履行

(一)继续深化审批制度改革。让胡路区坚持将行政审批制度改革列为全区重点工作项目常抓不懈。2013年以来总计取消和调整区级行政审批事项93项,在20159月实现了非行政许可审批事项清零目标。坚持依法清理原则,做到事项种类、实施主体、权限、程序、条件每个环节都于法有据,取消、下放、调整都有法律或上级决定作为依据。在2016年的行政权力清单统一规范工作中,进一步取消和调整区级行政审批事项。最终保留区级行政审批事项142项,取消33项,合并22项,暂停实施2项,转变管理方式36项。清理规范行政审批中介服务事项30项,最终保留18项、规范6项、转化1项、取消5项,切实减轻了群众和企业负担。

(二)持续推进政府职能法治化。2015年,让胡路区完成了权责清单建立和公布工作,基本实现了清单以外无权力的目标。2016年,根据全省统一部署,对行政权力清单进行了统一规范,最终保留行政权力1568项,其中,区级行政审批事项142项,行政审批以外其他行政权力1426项。区属各有关部门对责任清单和运行流程进行相应调整,进一步明确和规范了区级行政权力的责任事项、层级间责任边界和部门间责任边界等内容,形成简洁清晰、运行高效的行政权力运行体系。

三、强化制度建设,依法行政制度体系不断完善

我区始终把完善依法行政制度体系作为依法行政的基础工作抓常抓细,严格规范性文件法制审核,严格规范性文件管理,有力推动了政府各项工作在法治轨道上运行。

(一)加强规范性文件管理。坚持从制度建设入手,严格执行《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》,规范性文件制发和管理水平大大提高。2016年区政府制发规范性文件10件,全部经过法制审核,做到未经审核不上会、不经讨论不发布,并按时报市政府备案。

(二)全面及时清理规范性文件。坚持每两年组织一次规范性文件清理工作,维护法制统一。2016年,以消除政策壁垒、优化发展环境为主题,组织喇镇政府和区政府各部门,对现行有效的规范性文件进行了全面清理,全区共清理规范性文件44件,保留16件,修改5件,废止23件。其中,清理区政府规范性文件42件,保留16件、修改3件、废止23件,发布《大庆市让胡路区人民政府关于规范性文件清理结果的通告》,向社会公开了清理结果。开展涉及创新政策与政府采购优惠措施相挂钩的规范性文件专项清理工作,经摸排全区没有此类规范性文件,清理结果已按要求上报市政府法制办。

四、完善决策机制,行政决策水平不断提高

(一)健全完善决策机制。及时修订《大庆市让胡路人民政府工作规则》,在规范决策主体、权限、程序、责任的基础上,着重强化了合法性审查机制,凡是区政府讨论决定的重大决策事项,必须由法制部门进行合法性审查并出具书面审查意见。

(二)充分发挥合法性审核作用。区政府法制办2016年共审核区政府各类合同572份,还对国有资产转让、不动产登记、历史遗留问题处理等大量重大疑难事项进行了法律论证。区政府从政府法律顾问库中聘请法律顾问3名,根据需要列席政府常务会议对重大行政决策现场把关,还参与信访案件处理等其他涉法事务,为政府提供了大量法律意见和建议,发挥了积极作用。

(三)坚持公开决策、民主决策。严格履行集体决策程序,对于全区国民经济和社会发展长期规划和年度计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、区政府所有规范性文件,以及与人民群众切身利益密切相关的重要事项等,都由区政府全体会议或常务会议审议或决定,2016年区政府共召开常务会议、专题会议17次,对有关重大决策进行了集体讨论,实现了决策的民主化、科学化。

五、依法履行职责,行政执法行为日益规范

(一)组织开展行政执法案卷评查。优化发展法治环境为主题,组织开展了2016年度行政执法卷宗评查工作,对20个部门提交的154本行政处罚、行政许可卷宗进行检查,对发现的问题及时进行了监督整改。

(二)全面推行检查双随机一公开在全区范围内建立并推行行政执法检查双随机一公开机制。截止20161115,让胡路区具有行政执法检查权的单位,均建立了一单、两库、一方案、一细则,与全省同步提前实现全覆盖。在政府门户网站建立双随机、一公开专栏,部门双随机有关内容全部予以公开。

六、畅通监督渠道,强化对行政权力的监督和制约

(一)监督制约体系进一步健全。全区各级政府和部门自觉接受党内监督、人大监督和民主监督,自觉服从司法监督,切实加强内部层级监督和专门机关监督,完善社会监督和舆论监督,形成了八位一体的监督制约体系。违法执法举报投诉热线成为群众参与监督的重要途径,在回应社会关切、倾听群众诉求方面发挥了重要作用。

(二)外部监督作用有效发挥。全区各级政府和部门能够及时向同级党委、人大报告法律法规实施和依法行政工作开展情况,积极落实人大、政协提案议案和有关建议。据统计,2016年,区政府承办区人大、区政协与推进依法行政、建设法治政府内容相关的提案、议案和建议16件。2016年,区政府参加行政、民事诉讼15件,能够依法行使诉讼权利、严格履行诉讼义务,自觉执行法院生效判决裁定,切实尊重法院独立行使司法审判权。

(三)内部监督力度切实加强。严格执行涉企检查法制审核与审批制度、执法回避制度,涉企执法行为进一步规范。坚持开展重大行政处罚备案、重大行政许可备案、行政许可否定报备工作,切实加大了对重大行政执法行为的监督力度。持续加大行政执法监督案件办理力度,畅通了电话、信函、来访等行政执法违法案件举报渠道,区法制办全年接待投诉7件次,经审查全部立案查处,并向举报人逐一反馈。

七、创新方式方法,社会矛盾纠纷化解机制不断完善

(一)健全群体性事件处置工作机制。区政府制定《突发公共事件总体应急预案》,建立健全了高效、科学、规范、统一的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系,全面提高了政府应对各类突发公共事件的能力。20167月,区政府对突发公共事件应急委员会组成人员进行了调整,加强了对突发公共事件应急工作的领导和处置的有效性。

(二)切实发挥行政复议定纷止争作用。区政府出台《行政复议委员会试点工作方案》,明确了行政复议委员会试点工作的指导思想和目标、行政复议委员会及其办公室的职能和管理范围、复议委员会机构设置和工作机制。出台《关于成立大庆市让胡路区人民政府行政复议委员会通知》,确定了行政复议委员会的组成人员,充实了办案力量。严格依法受理、审理行政复议案件。2016年区政府审理行政复议案件1件,依法作出维持决定1件,切实维护了管理相对人的合法权益。

八、存在的问题和下步打算

一是法治思维和能力意识有待加强。少数执法部门的领导干部对法治工作重视程度不够、法治意识不强、运用法治思维处理问题能力不够,一些执法人员法治意识薄弱、严格依法履行管理和服务职责的能力不够。

二是制度建设有待加强。不同程度上存在基础工作制度建立不全不规范、执行不到位等问题,比如重大决策合法性审查机制有待完善、法律顾问作用发挥有待加强。

三是执法行为有待规范。存在基层执法人员偏少、事中事后监管不到位、行政执法行为有待进一步规范、双随机、一公开工作需要进一步加强等问题。

下一步,让胡路区将根据《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的要求,精心部署好年度法治政府建设工作任务,抓住提升法治意识这个关键环节,以完善重大行政决策机制、规范行政执法行为、强化权力制约监督为重点,扎实稳步推进法治政府建设各项工作,为实现全面建成小康社会的目标提供有力的法治保障。 

 

 

 

 

 

                            大庆市让胡路区人民政府

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