2018年商务旅游和投资促进局“双随机一公开”检查情况报告

作者:超级管理员发布时间:2018年11月16日点击数:

 

20181116日)

 

2018年,为加强全区旅游系统行业监管,规范行政执法行为,加快政府职能转变,营造公平竞争的旅游发展环境,按照区法制办通知要求,我局立足实际,主动作为,认真部署,狠抓落实,在全区旅游行业范围内全面建立“双随机、一公开”检查工作机制,取得了一定成效。现将我局“双随机、一公开”检查工作开展情况报告如下:

一、建立情况

年初以来,我局高度重视旅游市场监管工作,把开展行政执法检查、规范执法行为作为转变政府职能,促进旅游产业健康发展的一项重要任务。在区委、区政府及上级主管部门的正确指导下,区旅游局以规范监管、公正高效、公开透明、协同推进为原则,全面开展“双随机、一公开”检查工作

一是根据我局实际工作情况,建立“双随机、一公开”检查工作机制,制定了《让胡路区旅游系统“双随机、一公开”检查工作制度》,明确责任,细化分工。

二是对照权力事项,制定《“双随机、一公开”检查工作事项清单》,完善“两库”,并制定了《旅行社执法检查登记表》和《旅游饭店执法检查登记表》,确保执法检查工作程序透明,依法进行。

三是运用电子化手段,在全国旅游监管服务平台上全面公开监管信息和随机抽查结果,实现执法检查全流程公开,建立并完善了旅游市场主体诚信档案和黑名单制度,及时将查处的违规违法行为进行信息公开,并实施动态更新,加强网络监督。由于全国旅游监管服务平台为201871日国家文化和旅游部新上线的专项业务平台,因此无与其他市场监管平台合并事项。

二、主要做法

(一)加强组织领导,健全工作机制

局领导高度重视,召开专题会议安排部署,并成立了由局长亲自担任组长,副局长担任副组长,一般干部为成员的“双随机、一公开”检查工作领导小组,领导小组办公室设在旅游管理办公室,负责常规工作的开展。建立了领导责任制和联络员制度,实行信息共享通报制度,将责任明确到人,做到一级抓一级,层层抓落实。区旅游局把““双随机、一公开”检查工作列入重要议事日程,及时召开专题会议,认真学习国家、省、市旅游委以及区委、区政府发布的重要文件精神,安排部署我局“双随机、一公开”检查的各项工作,明确了每个阶段的工作重点、时间节点和任务要求,切实做到了“双随机、一公开”检查工作早动员、早安排、早推动、早落实。
      (二)把握核心环节,突出工作重点

“双随机、一公开”检查工作是一项创新性的工作,为确保做实做好做出成效,区旅游局坚持树立问题导向,突出工作重点,不断探索方法路子。一是明确抽查事项。按照我区旅游行政权力事项清单内容,区旅游局结合日常监督管理的重点、难点问题,将对旅游市场实施行政监督检查、对违反旅游管理行为的处罚等监督检查事项确定为“双随机、一公开”检查工作的重点。二是建好“两库”。建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,是推行“双随机、一公开”检查工作的前提和基础。区旅游局按照管理权限,建立了旅游市场主体名录库,涵盖了我区登记注册的旅行社、星级宾馆以及A级旅游景区等所有涉旅企业,明确了单位名称、具体地址、检查事项、检查内容、检查标准等核心要素。建立了旅游执法检查人员名录库,明确了随机抽查人员范围,借助其他相关部门以及社区监督员等执法力量,开展联合执法,加强横向联动,以保证抽查质量和效果。三是制定好随机抽查事项清单。突出以日常管理和监督检查中发现的以及群众反映强烈的突出问题为导向,针对每一项检查事项的不同特点,完善随机抽查事项清单,逐项列明抽查事项的抽查主体、抽查内容、抽查比例、抽查方式、抽查频次等要素。

(三)健全运行机制,确保抽查实效

一是确定科学抽查方式。制定严格的抽查工作规则,根据工作实际和监管能力等情况,由旅游管理办公室分类确定抽查比例和频次,原则上抽查频次每年1-2次、抽查比例不低于监管市场主体的3%。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象适当加大随机抽查力度。抽查前,按照公开公正的原则,采取摇号的方式一次性随机抽取检查对象和执法人员。二是明确职责划分。按照“全面覆盖、动态管理、合理分工、属地管理、分级负责”原则,对本辖区内的旅游企业开展自查为主,区旅游局将对全区抽查事项市场主体单位进行随机抽查。区旅游局将实时对抽查完成情况进行督查,并将工作完成情况纳入年度行政执法目标责任考核。三是强化结果运用。明确要求对抽查中发现的违法违规行为,依法依规加大惩处力度,并纳入全区旅游系统违法违规黑名单中予以重点监管。全面实行“一抽查一通报”制度,在每次抽查完成后将抽查结果及违法问题查处结果及时予以通报,并在网站及相关媒体公布,接受社会监督。同时,运用电子化手段,对“双随机、一公开”检查工作做到全程留痕,实现责任可追溯。

三、检查情况

年初以来,我局联合安监、消防、质监、文体、城建、市场监督管理局等部门先后共开展“双随机、一公开”检查2次,检查滑雪场2家、旅行社7家,共计检查旅游企业9家,出动执法人员14人次,共查出安全隐患问题、旅游市场违规问题20余个,下发整改通知书9份,已全部整改完毕。

四、存在问题

“双随机、一公开”检查工作开展以来,取得了一定成效,但还存在一些问题,主要有以下几点:

(一)信息公开不及时。信息资源融合力度不够,71日刚刚形成统一的旅游监管服务平台,对“双随机、一公开”检查工作的内容类别、执法过程、抽查结果、监督渠道等信息公开的不够全面、细致,没有完全实现信息高效、统一、共享、及时。

(二)宣传形式比较单一。在日常工作中,对“双随机、一公开”检查工作的宣传力度不够,执法检查工作开展过程中还是以传统的宣传方式为主,缺少有效的宣传机制。对新兴媒体的利用空间有待进一步扩展,微博、微信、网站等宣传媒介利用率不足,执法专栏内容不够丰富,现代化的专题网站也有待于进一步挖掘和开发。

(三)法制机构不健全。旅游行政执法涉及旅游、市场监管、物价、劳动、公安等多个部门,旅游市场辐射面广,协调难度大。在“双随机、一公开”检查工作机制推进过程中,全区持有旅游执法证件人员不足,没有执法车辆、执法力量薄弱、法制人员执法观念不强等问题还比较突出。

五、下步打算

(一)系统整合信息资源。按照统一、共享、权威、高效的原则,统一认识,努力规范工作流程,建立完善旅游市场监管平台,及时提供,定期维护,确保“双随机、一公开”检查工作能按照既定的工作流程有效运作。提高网站服务功能,进一步推进公开信息的电子化,加强相关部门之间的信息互联互通。

(二)创新宣传方法。要适应形势任务的新变化和新要求,积极推进“双随机、一公开”检查工作的宣传培训工作,积极创新宣传工作方式方法,拓展宣传平台。要充分发挥网站、微信以及“96760”旅游咨询热线等平台优势,开辟“双随机、一公开”检查工作专栏,开展宣传培训。

(三)积极加强联合执法。按照“双随机、一公开”检查工作要求,积极开展旅游行业专项检查和执法,联合公安、市场监督管理局、交通、消防等执法部门,加大联合执法检查力度,规范旅游市场管理。通过组织开展随机抽查、联合检查等执法活动,加强执法监督。加强对执法人员的法律知识培训,切实提高旅游执法人员对“双随机、一公开”检查工作重要性的认识,完善执法机构建设,全面提高依法行政、依法治旅水平。