大庆市让胡路区人民政府关于印发《让胡路区残疾人社会保障体系和服务体系建设推进方案》的通知

作者:让胡路区人民政府发布时间:2012年12月18日点击数:

 

大庆市让胡路区人民政府
关于印发《让胡路区残疾人社会保障体系
和服务体系建设推进方案》的通知
 
喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,驻区各有关单位:
    现将《让胡路区残疾人社会保障体系和服务体系建设推进方案》印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
 
二○一二年十二月六日       
 
让胡路区残疾人社会保障体系
和服务体系建设推进方案
 
为进一步加快推进我区残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称“两个体系”)建设,让广大残疾人共享改革发展成果。区残联深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黑发〔2009〕13号)等文件精神,制订本方案。
一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于残疾人事业发展的一系列重大决策部署,以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为重点,健全完善残疾人事业发展的政策措施,积极营造残疾人平等参与的社会环境,努力提高残疾人生活品质,推动残疾人事业与我区经济社会协调发展。
二、责任分工
财政局:
按现行财政体制落实区级政策措施,并纳入区财政的考核内容。对日间照料、护理、居家服务给予补贴。
    参加城镇居民基本医疗保险的低保残疾人和重度残疾人,对个人缴纳的医疗保险费用给予补贴。
    对农村贫困和重度残疾人参加新型农村合作医疗给予补贴。
    享受低保的残疾人和重度残疾人参加基本养老保险给予交费额20%补贴,按现行财政体制支付。
    对未能进入敬老院或托养机构的重度和贫困残疾人,给予一定的居家生活和护理补贴。
    同等条件下优先使用采购残疾人集中就业企业的服务和产品。
为农村贫困残疾人危房改造项目匹配资金,除落实省、市级补助资金外,按每户不低于5000元标准按现行财政体制给予补助。
加大对残疾人康复的投入力度,按覆盖人口每人每年不少于二千元落实康复经费。同时要安排一定额度的专项经费,落实区级配套资金,确保残疾人事业发展的需要。
  
 卫生局:
将残疾人医疗纳入新型农村合作医疗范围,加大保障力度,配合区残联对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复,并提供医疗优惠等服务。指导基层医疗卫生服务机构为残疾人提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。
落实贫困残疾人就医,门诊患者免交普通门诊挂号费、肌肉注射费、小换药费,住院患者的“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、三级护理费各减交10%-30%。
将残疾人康复纳入我区基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容。加强康复知识普及宣传,推行康复进社区、服务到家庭。认真抓好康复示范社区建设,发挥示范引导作用。配合区残联制定残疾儿童抢救性治疗和康复补贴政策,对智障、脑瘫和孤独症等所有符合条件的残疾儿童康复训练和辅助器具配置给予救助和补贴。有计划地在三级医疗机构设立康复医学和心理卫生科室。社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室要设立残疾人康复场所,开展康复工作。积极开展残疾人早期康复,实现治疗和康复的同步进行。鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,给予贫困残疾儿童和重度残疾儿童康复救助。积极培养区、街道、社区三级康复人才,采取学习、进修、代培等形式逐步的对康复协调员进行专业培训。
区级医疗卫生机构要切实担负起残疾人康复管理和服务职责。社区卫生服务机构在改、扩建和购置设备时,要将残疾人康复设备和设施建设列入其中。
提高白内障复明,贫困精神病患者治疗,肢残儿童矫治手术,脑瘫、智力和孤独症残疾儿童抢救性治疗、康复训练等新型农村合作医疗报销比例。
民政局:
将符合条件的贫困残疾人和重度残疾人全部纳入低保范围。对低保残疾人家庭实施分类救助,将无收入的重度残疾人家庭、一户多残、老残一体和靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围,列为重点救助对象对享受最低生活保障待遇后生活仍有特殊困难的残疾人家庭,采取特殊生活救助措施,给予生活保障,并随着经济社会发展逐步提高救助标准。
做好伤病残军人的优抚安置工作。
对无劳动能力、无生活经济来源、无法定抚养人的残疾人,在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾和物质帮助。对饮食、起居需要料理的贫困和重度残疾人可优先安排进入安养院或托养机构,不受年龄限制,并为其指定监护人。对未能进入安养院或托养机构的贫困和重度残疾人,安排专项资金发给居家生活和护理补贴。
将预防出生缺陷和残疾预防工作纳入我区经济和社会发展规划。采取一系列控制出生缺陷和早期干预的措施,提高出生人口素质。建立综合性、社会化预防和控制网络,广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。
实行免费婚检政策,注重孕产期优生检查,早期发现、早期干预和早期治疗,开展出生缺陷监测工作。
人社局:
将残疾人医疗纳入城镇职工和城镇居民基本医疗保险范围,加大保障力度。
对参加城镇居民基本医疗保险的低保残疾人和重度残疾人,将其个人缴纳的医疗保险费给予全额补贴。
逐步将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入保险支付范围。
逐步增加工伤保险职业康复项目。
参加城镇职工、居民基本医疗保险的贫困精神病患者,在专科医疗机构住院不设起付标准。
通过医疗保险、大病救助项目定额补贴等办法实施各项康复救助项目,并逐步拓宽残疾人的其他医疗保险报销范围。
城镇医疗救助要重点向贫困残疾人和重度残疾人倾斜,并做好为残疾人参加社会医疗保险和康复救助的衔接工作。完善残疾人社会保险政策。加强监督检查,鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。享受低保的残疾人和重度残疾人参加基本养老保险给予交费额20%补贴,按现行财政体制支付。
按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策,落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分的补贴。
对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员,按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴;支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。
积极宣传动员有能力缴纳保费的残疾人参加社会保险,对无能力参保的残疾人采取有关部门优惠一点,商业保险补充一点,社会救助扶助一点,残疾人本人筹措一点等多种形式将其纳入保险范围,使其充分享受到政府的普惠政策。
争取在城镇残疾职工的基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险上做到应保尽保;支持残疾人灵活就业人员参加基本医疗和基本养老保险;逐步实现农村残疾人全部参加新型社会养老保险;城镇残疾人全部参加社会养老保险和医疗保险。
    事业单位在招录人员时对有特长的残疾人可优先录用。政府开发的公益岗位要向符合安置条件的残疾人倾斜,要按不少于5%力争达到10%的比例安置残疾人在各级政府购买的公益岗位中就业。
    免费向残疾人提供职业咨询、职业介绍、就业扶助及其他指导和免费技能培训等服务。
    加强劳动监察,保障残疾职工权益。安置残疾人就业的企事业单位要保证上岗残疾人工资达到全市最低工资标准,并为其足额缴纳基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险。
    对符合条件的盲人医疗按摩机构纳入医疗保险定点机构。
    公务员录用中严禁歧视残疾人,对按规定符合标准的残疾人报考者,招录机关不能以残疾为由拒绝录用。
教育局:
贯彻落实《残疾人教育条例》,全面普及残疾儿童少年九年义务教育,加快发展学前康复和高中阶段特殊教育,大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,创造条件让更多的残疾人接受高等教育。
    建立健全残疾儿童少年教育保障机制和贫困残疾儿童少年助学制度,确保残疾学生不因家庭经济困难辍学。
    发展残疾儿童学前教育,特别是智障儿童早期智力开发和聋儿语训两项抢救性工程。完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系,将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容,建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。以社区教育、送教上门等多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育。
    建立健全特殊教育体系,积极鼓励和支持社会力量开办学前特殊教育机构,因地制宜发展残疾儿童学前教育,满足残疾儿童接受学前教育的需求。要加强与民政、卫生和残联等部门相互协作,采取多种形式,加强0-3岁儿童早期干预、早期教育和康复训练。落实普通高等院校招收残疾考生政策,各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。开展残疾人职业教育培训,鼓励残疾人自学成才。
    对从事特殊教育的教师,在继续教育培训、专业技术职称评聘、晋升、评优等方面,同等条件下予以优先照顾。
工商局:
加大对残疾人个体就业及创业的政策优惠及扶持力度,凡从事个体经营的残疾人,除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类、证照类等各项行政事业性收费。
地税局:
落实残疾人个人所得税减免政策。对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税;对残疾人个人取得的劳动所得经主管税务机关审批后,减征个人所得税(具体所得项目为:工资薪金所得、个体工商户的生产和经营所得、对企事业单位的承包和承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得)。
国税局:
对符合促进残疾人就业税收优惠政策条件的单位,由税务机关按单位实际安置残疾人的人数限额即征即退增值税。对残疾人个人提供的加工、修理、修配、劳务和服务等免征增值税。
计划经济局:
负责残疾人综合服务设施的立项工作,确定适合残疾人生产的专产、专营产品。
残联:
全面贯彻《残疾人就业条例》,依法推进残疾人按比例就业,加大就业扶持资金的投入力度,充分发挥其促进支持残疾人就业创业的重要作用,并纳入工作规划和考核范围。
落实残疾人就业的各项优惠政策,稳定残疾人集中就业、促进残疾人个体就业,采取分散、集中和自主就业等多种形式,积极推动残疾人就业,形成促进残疾人就业的长效机制
鼓励和扶持残疾人自主择业、自主创业,通过协调有关部门,为残疾人提供创业培训、就业指导、小额担保贷款、社会保险补贴、社会保险接续等政策服务,提高残疾人自主择业、自主创业能力和灵活就业积极性。
    鼓励和引导新办贸易市场将一定比例商铺优先优惠安排给残疾人经营,做好对残疾人家庭高校毕业生就业服务工作,向其提供“一对一”就业帮扶。
认真贯彻《盲人医疗按摩管理办法》,扶持一批具有执业水平的盲人在医疗按摩领域就业。通过制定优惠政策,加大扶持力度,促进盲人按摩人员实现就业。
  在全区开展为有需求的贫困残疾人家庭免费进行无障碍改造工作,在有条件的社区推进无障碍建设试点,逐年增加对残疾人家庭的无障碍建设和改造的户数。
对智障、脑瘫和孤独症等所有符合条件的残疾儿童康复训练和辅助器具配置给予救助和补贴。
优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,给予贫困残疾儿童和重度残疾儿童康复救助。积极培养区、街道、社区三级康复人才,采取学习、进修、代培等形式有计划的对康复协调员进行专业培训。
建立残疾人托养服务体系,大力发展居家助残服务。
继续依托市残疾人福利基金会组织,推进社会资助向残疾人基本生活、康复、教育方面倾斜,用于支持残疾人福利和慈善事业。
要建立残疾人信息资源平台,为残疾人提供服务。建设和完善残疾人基础数据动态信息库,全面准确掌握全区残疾人基本状况。
按照政务公开要求,公布残疾人政策信息、办事程序、责任部门和联系方式,为残疾人网上办事提供便利。
充分发挥残疾人组织和残疾人代表在政治、经济、文化、社会生活中的作用。
负责推荐优秀残疾人工作者和优秀残疾人为同级人大代表和政协委员或常委。
负责区政府残疾人工作委员会办公室和“两个体系”建设领导小组办公室的日常工作。
文化体育局:
体育场馆等各类公共体育设施对残疾人减免费用。
帮助组织各类残疾人体育比赛,利用自身优势为残疾人运动员提供场地、教练、器材等训练服务。
图书馆、博物馆、文化馆和乡镇综合文化站等各类公共文化设施要对残疾人减免费用。
帮助组织各类残疾人文艺比赛,利用自身优势为残疾人文艺人才提供场地、指导教师、器材等训练服务。
鼓励文艺工作者和优秀残疾人艺术人才创作反映残疾人事业和残疾人生活的文学艺术作品,发展和丰富残疾人文学创作。
  
 区电视台:
广播电视等新闻媒体要重视对残疾人事业的宣传工作,并将其纳入宣传工作的重要内容。要开设残疾人事业专题、专栏(专版),大力宣传残疾人事业及残疾人自强模范、扶残助残先进事迹,登载有关扶残助残和残疾人自强自立的公益广告。
电视台要创造条件开设电视新闻手语节目。
旅游局:
负责落实旅游风景区、公园等对残疾人减免费用。
城管局:
负责落实公共停车场要设置残疾人专用停车泊位,并免收停车费工作。
规划建设局:
将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。
城乡保障性住房、农村危房改造计划等优先安排符合条件的困难残疾人家庭。
在棚户区搬迁改造、城镇廉租房和经济适用房建设中制定对残疾人更加优惠的住房政策,把特困残疾人、重度残疾人通过优惠政策和补贴等方式纳入照顾对象和范围,下肢残疾人应优先选择低楼层。
    城市新建、改建、扩建公共建筑、住宅建筑和道路、公园景区等,要按照国家规定的工程建设标准配套建设无障碍设施。
    加强我区对无障碍设施在设计、建设、施工等环节的监管力度,对不符合城市道路和建筑物无障碍设计标准的建设项目,不予核发相关许可,不予工程验收。
农业局:
认真落实农村有劳动能力的残疾人优先扶持政策,扶持农村有劳动能力的残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动,提供产前、产中、产后配套服务,对扶贫开发工作重点村贫困户中有劳动能力的残疾人,优先扶持发展到户生产项目,帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款,优先落实贷款贴息补助政策,对符合康复扶贫贷款条件的,优先按规定给予贴息。
监察局:
由监察局牵头、相关部门为成员对基础设施、公共建筑、居住区等重点建设项目进行无障碍监察。
司法局:
将残疾人事业法律法规纳入普法内容,健全基层残疾人维权服务网络,做好残疾人法律服务、法律援助等工作。
法律援助中心要将残疾人列为重点帮扶对象,提供优质、优先、优惠的法律援助,法律服务机构对贫困残疾人实行减免代理诉讼及非诉讼案件。
公证机构对符合法律援助条件的贫困残疾人减免公证费。
区级、街道司法机关和执法部门要加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度,特别要严厉打击利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪行为。
统计局:
将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计内容,建立残疾人事业状况定期监测报告制度,开展残疾人状况抽样调查和专项调查。  
文明办:
在志愿助残服务工作中,将扶残助残列为重要工作和考核内容,继续联合开展“志愿者服务”活动。
妇联:
要支持残疾人工作,扶助贫困残疾人,维护残疾妇女的合法权益。在三八红旗手等评选活动中应关注残疾人代表。
老龄办:
要支持残疾人工作,扶助贫困残疾人,维护残疾老人的合法权益。
红十字会:
要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。
    三、组织机构
成立“残疾人社会保障体系和服务体系建设” 领导小组。
组 长: 区 长
副组长: 主管副区长
成 员: 区残联理事长 
 区直机关工委副书记        
  区文体局局长   
区规划局局长
  区文明办主任
区政府法制办主任 
区教育局局长
区计划经济局局长
  区城市管理局局长
 区民政局局长
 区工商局局长         
区委宣传部副部长
 区司法局局长 
  区地税局局长
 区财政局局长         
 区红十字会会长
区人力资源和社会保障局局长
区人口和计划生育局局长
  区农业局局长              
区住房和城乡建设局局长
 区商务旅游局局长
  区统计局局长
  区广播电视台党委书记
              区编委办主任
 区电视台台长
区妇联主席
区卫生局局长
区信息中心主任
              区纪委监察局局长
    下设办公室,主任由残联理事长兼任。
四、时间安排
    (一)2013年1月1日-1月31各单位要按照责任分工,制订具体的工作方案,落实政策措施等工作。
    (二)2013年2月1日-2014年11月31日为工作落实阶段,各单位按照制订的工作方案进行工作落实。
    (三)2014年12月1日-12月31为总结阶段,各单位要把工作落实情况进行总结。
四、工作要求
(一)各单位要高度重视这项工作,指定专人负责,并于2013年1月31日前,将具体工作方案、负责此项工作人员的名单和联系方式报区政府残疾人工作委员会办公室。
(二)各单位要在每个季度结束的五日前将此工作落实情况报区政府残疾人工作委员会办公室。
 (三)区政府残疾人工作委员会将组织专项检查,督办落实并对各单位完成此项工作的情况予以通报。
联系人:李睿鹏 联系电话:0459-6132791