关于印发《让胡路区残疾人社会保障体系和服务体系建设示范区创建活动方案》的通知

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庆让政发〔20126

 

 

大庆市让胡路区人民政府

关于印发《让胡路区残疾人社会保障体系

和服务体系建设示范区创建活动方案》的

  

 

喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,驻区各有关单位:

    现将《让胡路区残疾人社会保障体系和服务体系建设示范区创造活动方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

二○一二年十二月六日       

 

 

让胡路区残疾人社会保障体系

和服务体系建设示范区创建活动方案

 

为加快推进我区残疾人社会保障体系和服务体系建设,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展。根据黑政办发〔201264号文件《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省残联《全省残疾人社会保障体系和服务体系建设示范区创建活动方案的通知》》要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想和工作原则。

   (一)指导思想。以科学发展观为指导,认真贯彻落实省委省政府及市委市政府关于促进残疾人事业发展的一系列重要部署和要求,通过政府各部门紧密协调、配合,切实解决广大残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,逐步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,让残疾朋友生活的更有自尊、更有自信、更加幸福。

(二)工作原则。坚持以人为本、促进残疾人事业全面发展;坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应,力争实现保基本、广覆盖、多层次、可持续;坚持将残疾人“两个体系”纳入政府整体社会保障和公共服务体系,并予以优先发展;坚持政府主导、部门协作与社会广泛参与;坚持夯实基础,典型引领、分类指导、逐步完善、全面推进。

二、创建目标。

率先建立较完备的“两个体系”基本框架,到2014年,建成较健全完善的体制机制。通过创建示范县区,为残疾人提供比较全面的基本生活、医疗、养老、康复、教育、就业等方面的制度性保障和服务,残疾人生活状况有较大改善。到2015年,残疾人“两个体系”更加完备,保障水平和服务能力大幅度提高,实现残疾人人人享有基本生活保障,人人得到基本公共服务,人人享有基本医疗保障、基本养老保障和康复服务。残疾少年儿童全面普及义务教育,残疾人高中教育和高等教育水平进一步提高,就业更加充分,参与社会更加广泛,生活普遍达到或接近小康水平。  

三、实施步骤。

我区开展残疾人“两个体系“建设示范区创建活动时间为20129月至20153月,分三个阶段进行:

(一)部署启动阶段。(20129月至12月)。由区残联提出申报意见,填写《全省残疾人社会保障体系和服务体系建设示范区创建申请表》,向省残联提出创建申请,逐级审核获批后研究制定活动方案。

(二)整体推进阶段(20131月至201412月分两步进行)。

第一步:初步建立起“两个体系”的雏形 (20131月至201310) :

2013年保障体系建设:

(一)加强残疾人社会救助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保,靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围;对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭,一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭,实行临时救助;将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围;对贫困残疾人实施康复救助。

城市保障性住房、农村危房改造计划等优先安排符合条件的困难残疾人家庭。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。对农村贫困残疾人家庭无房户给予一定的住房补助,对农村贫困残疾人家庭危房改造项目进一步加大力度。

全面实施残疾学生免费义务教育。

(二)落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策,落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。

(三)着力提高残疾人社会福利水平。逐步提高对低收入残疾人生活救助水平;重度残疾人基本型辅助器具适配率达70%以上、对有需求的重度困难残疾人家居环境无障碍建设和改造率达70%以上、日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。将大部分符合条件的残疾人纳入供养范围。实施养育、康复、教育、就业、住房相配套的孤残儿童综合性福利政策;支持对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。落实残疾人个人所得税减免政策。

2013服务体系建设。

(一)完善社会化康复服务网络。

建立区残疾人康复中心,充实康复服务功能,提高服务能力,发挥对城乡社区康复的辐射带动作用。开展残疾人需要的康复服务和社区康复指导。大力开展社区康复,城市社区卫生服务中心、镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室,开展康复训练、家庭病床、转诊随访、亲属培训和健康教育等服务。有条件的二级以上综合医院设立康复医学科室,开展康复治疗与训练、人员培训、技术指导、临床研究等工作。利用特教学校开展聋儿语训、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练等方面的服务。

(二)完善残疾人教育服务体系。贯彻落实《残疾人教育条例》,能够随班就读的残疾学生要随班就读,将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容。对不能随班就读的重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年,要以社区教育、送教上门等多种形式实施义务教育。依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复,做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构,大力扫除残疾人青壮年文盲。

(三)建立健全残疾人就业服务网络。贯彻《残疾人就业条例》,落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策,完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。政府开发的公益性岗位要按规定安置符合条件的残疾人;用人单位招用残疾人职工,应当依法与其签订劳动合同或服务协议,提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护,在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。妥善解决残疾人劳动争议,依法维护残疾人劳动就业权利,切实保障残疾人享有平等就业机会。

加强残疾人就业服务机构的建设,在人力资源社会保障部门指导和委托下,综合管理残疾人劳动就业工作,为用人单位提供就业信息发布等支持性服务,为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务;开展盲人按摩管理指导和服务工作;引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。加强残疾人职业技能鉴定工作。开展统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的残疾人就业服务机构规范化建设。公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目,免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络将残疾人就业信息纳入其中,实现资源共享。

(四)加强农村残疾人扶贫服务。在项目上,财政局农业开发办要将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象予以扶持,农村信用合作社要向残疾人提供联户担保贷款,农机合作社要加强对残疾人的帮扶。在生产上,区、镇两级残疾人服务机构扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动,提供产前、产中、产后配套服务,帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款,保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策。在生活上,区残联在春节和元旦期间,以物资和资金两种形式进行慰问救济。

(五)健全残疾人托养服务体系。以区敬老院为依托为残疾人提供基本和急需的托养服务,对日间照料和居家安养服务进行指导。镇(街道)、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务,以多种形式支持残疾人居家安养。实施好“阳光家园”计划。

(六)加快推进无障碍建设。规划建设局加快推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地无障碍设施建设和改造。教育、民政、铁道、交通运输、残联等部门监督实施特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、码头、城市交通设施、旅客航站区等行业无障碍设施改造。协调通讯部门为聋哑人提供免费短信服务。    

(七)发展残疾人文化体育服务。鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动,特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动,文化信息资源共享、流动舞台车、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。加强残疾人文化艺术组织和团体建设,鼓励残疾人参与文化艺术创作。

图书馆、博物馆、体育场馆和乡镇综合文化站、社区文化中心(街道文化站)等公共文化体育设施免费向残疾人开放,并为残疾人参加文化体育活动提供便利;电视台积播放新闻时,设手语解说员,影视作品和节目要加配字幕。

(八)健全残疾人法律服务体系。建立以司法局、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导,以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。充分发挥区残联残疾人法律救助工作站的作用,为残疾人提供法律救助服务。进一步完善残疾人信访工作机制,畅通信访渠道,健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入普法规划,不断增强全社会维护残疾人权益的意识。

第二步:进一步完善“两个体系”雏形,搭建起“两个体系”的基本框架。(201311月至201412月)

2014年保障体系建设

(一)加强残疾人社会救助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保,适当降低门槛,将靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的纳入低保范围;对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭,一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭,实行临时救助,并适当提高救济额度;将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准;对贫困残疾人实施康复救助。

对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保,并优先安排实物配租廉租住房。对农村贫困残疾人家庭危房改造项目进一步加大力度,力争残疾人都能安居。

全面实施残疾学生免费义务教育。

(二)落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策,落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员,按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴;支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。逐步将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围,稳步提高待遇水平;逐步增加工伤保险职业康复项目。

(三)着力提高残疾人社会福利水平。逐步提高对低收入残疾人生活救助水平;有条件的地方对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。将所有符合条件的残疾人纳入供养范围,改善供养条件,提高供养水平。实施养育、康复、教育、就业、住房相配套的孤残儿童综合性福利政策;支持对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。落实残疾人个人所得税减免政策。

2014年服务体系建设。

(一)完善社会化康复服务网络,逐步实现残疾人人人享有康复服务。充分发挥区残疾人康复中心对城乡社区康复的辐射带动作用。利用社区卫生服务中心、镇卫生院康复室,开展康复训练、家庭病床、转诊随访、亲属培训和健康教育等服务。设立康复医学科室的二级以上综合医院,大力开展康复治疗与训练、人员培训、技术指导、临床研究等工作。充分利用特教学校开展聋儿语训、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练等方面的服务。初步社会化的残疾人康复服务体系,推进康复机构规范化建设,提高康复服务的针对性和有效性。

(二)完善残疾人教育服务体系,不断提高残疾人受教育水平。贯彻落实《残疾人教育条例》,能够随班就读的残疾学生要随班就读,将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容,建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。对不能随班就读的重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年,以社区教育、送教上门等多种形式实施义务教育。依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复,做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构,大力扫除残疾人青壮年文盲。逐步完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。

扶持特殊教育学校改善办学条件,加强特殊教育师资力量培训,不断提高特殊教育的质量和水平。充分发挥特殊教育学校在残疾儿童少年随班就读、社区教育、家长培训等工作中的作用。

(三)建立健全残疾人就业服务网络,促进残疾人稳定就业。贯彻《残疾人就业条例》,落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策,完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。政府开发的公益性岗位要按规定安置符合条件的残疾人;用人单位招用残疾人职工,应当依法与其签订劳动合同或服务协议,提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护,在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。妥善解决残疾人劳动争议,依法维护残疾人劳动就业权利,切实保障残疾人享有平等就业机会。

加强残疾人就业服务机构的建设,将其纳入公共就业服务体系统筹管理,在人力资源社会保障部门指导和委托下,综合管理残疾人劳动就业工作,为用人单位提供就业信息发布等支持性服务,为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务;开展盲人按摩管理指导和服务工作;引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。加强残疾人职业技能鉴定工作。开展统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的残疾人就业服务机构规范化建设。公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目,免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络将残疾人就业信息纳入其中,实现资源共享。

(四)加强农村残疾人扶贫服务,促进残疾人脱贫。财政局农业开发办要针对农村贫困残疾人开发一些扶贫开发项目;农村信用合作社要为残疾人适当提高联户担保贷款额度;农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等要加强对残疾人的帮扶。在生产上,区、镇两级残疾人服务机构给予残疾人资金、物质、技术上的帮助,扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动,保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策。在生活上,区残联在春节和元旦期间,对特困残疾人家庭以物资和资金两种形式进行慰问救济。

(五)健全残疾人托养服务体系,大力发展居家助残服务。以区敬老院、市残疾人服务中心为依托为残疾人提供基本和急需的托养服务,借助市残疾人服务中心对日间照料和居家安养服务进行指导。利用镇(街道)、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务,以多种形式支持残疾人居家安养。实施好“阳光家园”计划。

(六)加快推进无障碍建设,方便残疾人生活。规划建设局加快推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地无障碍设施建设和改造。教育、民政、铁道、交通运输、残联等部门监督实施特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、码头、城市交通设施、旅客航站区等行业无障碍设施改造。协调通讯部门为聋哑人提供免费短信服务。加强无障碍设施建设和管理,提高无障碍设施建设质量。

推进信息和交流无障碍建设,提高全社会无障碍意识。政府政务信息公开要采取信息无障碍措施,公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。

(七)发展残疾人文化体育服务,丰富残疾人精神文化生活。鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动,特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动,文化信息资源共享、流动舞台车、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。加强残疾人文化艺术组织和团体建设,鼓励残疾人参与文化艺术创作。

图书馆、博物馆、体育场馆和乡镇综合文化站、社区文化中心(街道文化站)等公共文化体育设施免费向残疾人开放,并为残疾人参加文化体育活动提供便利;电视台积播放新闻时,设手语解说员,影视作品和节目要加配字幕。

(八)健全残疾人法律服务体系,维护残疾人合法权益。建立以司法局、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导,以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。充分发挥区残联残疾人法律救助工作站的作用,为残疾人提供法律救助服务。鼓励和扶持民间组织、高等院校等通过多种形式为残疾人提供法律救助服务。进一步完善残疾人信访工作机制,畅通信访渠道,健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入普法规划,不断增强全社会维护残疾人权益的意识。

(三)、总结验收阶段(20151月至3月)。对我区创建工作情况进行深入总结,查找问题不足,梳理典型经验,迎接省残联的验收。

四、组织领导。

为加强对此项工作的组织领导,区政府成立推进残疾人“两个体系”建设工作领导小组,区长任组长,主管副区长任副组长,成员由区委宣传部、区发改委、区民政局、区财政局、区人社局、区卫生局、区教育局、区残联等相关部门负责同志组成。区残联设领导小组办公室,办公室主任由区残联理事长兼任。

五、工作要求。

(一)完善政策,整合资源。发改、民政、财政、体育、卫生、人力资源社会保障、广播电视等部门要对残疾人社会保障、医疗康复、教育、就业、托养服务、基层组织建设、维权、宣传文体、服务设施建设给予优先支持。建立稳定的经费保障机制,残疾人社会保障和公共服务等经费通过各级财政预算统筹安排,加大彩票公益金对残疾人“两个体系”建设的支持力度。通过民办公助、政府补贴、政府购买服务、公办民营等多种方式,鼓励社会力量发展残疾人服务业。

(二)突出重点,加强宣传。利用广播、电视、报刊、网络等宣传载体,特别要通过免费开办的电视手语节目和残疾人专题广播栏目,大力宣传残疾人事业和残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型和显著成效,营造良好的发展氛围和社会环境。建立稳定的助残志愿者队伍,营造良好的社会风尚。

(三)充实基层、发挥作用。健全各级残疾人专门协会组织,动员广大残疾人工作者积极参与“两个体系”建设。加强和规范乡镇(街道)、社区残疾人组织建设,落实好残疾人专职委员待遇,充分发挥他们的作用,深入开展调查摸底工作,建立残疾人需求与保障档案,做好残疾人需求分析和转介服务,促进各项社会保障和服务措施的落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:社会保障  服务  创建  方案 

抄送:区委办、区人大办、区政协办、区法院、区检察院。

大庆市让胡路区人民政府办公室     2012年12月6印发

 

共印5份。