关于印发重大行政决策程序规定(试行)的通知

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庆让政发〔20151

 

 

大庆市让胡路区人民政府

关于印发重大行政决策程序规定

(试行)的通知

 

喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,省市直驻区各部门

根据201534区政府常务会议决定,现将《重大行政决策程序规定(试行)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                             大庆市让胡路区人民政府    

 201535       

 

重大行政决策程序规定(试行)

 

第一章   

 

第一条  为规范政府重大行政决策行为,促进依法决策、科学决策和民主决策,提高决策质量,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等有关规定,结合本区实际,制定本规定。

第二条  区人民政府(以下简称区政府)重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本规定。

区政府组成部门、喇嘛甸镇人民政府和各社区工作站(以下简称喇镇、社区)的重大行政决策行为参照本规定执行。

第三条  区政府办公室负责组织实施本规定。

区政府法制办公室(以下简称区法制办)负责重大行政决策的合法性审查。

区监察局负责区政府所属部门、喇镇、社区重大行政决策承办、执行的行政监察和责任追究。

第四条  重大行政决策应当遵循科学、民主、合法的原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,促进依法决策、科学决策、民主决策。

第二章  重大行政决策的范围

 

第五条 本规定所称的重大行政决策是指由政府依照法定职权对关系本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。

第六条  本规定所称区政府重大行政决策,包括下列事项:

(一)编制和修订全区国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

(二)编制财政预算、重大财政资金安排、重大政府投资项目和重大国有资产处置事项;

(三)制定或者修改各类总体规划、重要的区域规划;

(四)制定资源开发利用、生态环境保护、劳动就业、社会保障、住房保障、食品药品安全、文化卫生、科技教育、城乡建设、土地管理、交通管理、公共安全、社会稳定等方面的重大政策措施;

(五)政府重大改革举措;

(六)制定或者调整重大突发公共事件应急预案;

(七)行政区划变更方案;

(八)其他需由政府决策的重大事项。

第七条  下列事项不适用本规定:

(一)政府人事任免;

(二)政府内部事务管理措施的制定;

(三)执行上级机关紧急命令和决定,需要立即作出决策的;

(四)突发事件的应急处理。

法律、法规、规章和上级人民政府对重大行政决策另有规定的,从其规定。

 

第三章  决策程序

 

第一节  决策启动

第八条  区政府区长可直接决定启动决策程序。

区政府所属部门、喇镇、社区向区政府提出决策建议,需经分管副区长审核后并报请区长同意后,启动决策程序。

公民、法人或其他组织提出的决策建议,需由区政府相关部门审查,经分管副区长审核后并报请区长同意后,启动决策程序。

第九条  启动决策程序后,区政府应当确定决策承办单位负责决策草案起草。

第十条  决策承办单位对重大行政决策事项应当开展调查研究,征求相关部门、喇镇、社区的意见,根据需要通过召开座谈会等形式,听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体的意见建议,全面、准确掌握决策所需的信息。

专业性较强的重大行政决策事项,可以委托专家、专业服务机构或其他组织进行调研。

第二节  公众参与

第十一条  重大行政决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的,除依法应当保密的,决策承办单位均应当公开征求意见。

第十二条  决策草案公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式,并应充分利用政府网站等信息化载体。主要采取以下方式进行公示:

(一)政府网站、政务信息公示栏、电子政务信息屏、政务信息查询系统;

(二)报刊、广播、电视等新闻媒体;

(三)政府发布的公告。

第十三条 公示应当包括下列内容:

(一)重大行政决策的基本情况;

(二)起止日期;

(三)群众反馈意见、建议的方式渠道;

(四)决策承办单位对意见采纳、反馈等情况;

(五)发布单位及发布时间;

(六)决策机关认为需要公示的其他内容。

第十四条 决策承办单位应当根据重大行政决策的具体情况确定公示期,公示时间一般不少于10个工作日。

第十五条 决策承办单位应当广泛收集并分析群众对公示内容的意见,充分采纳合理建议。

第十六条 重大行政决策有下列情形之一的,应当按照公开、公正、便民、效率的原则组织听证会:

(一)涉及重大公共利益和人民群众切身利益的;

(二)对全区经济、社会发展产生重大影响的;

(三)公众对决策草案有重大分歧的;

(四)法律、法规、规章规定应当听证的。

区政府重大行政决策由决策承办单位作为听证机关组织听证。

第十七条  听证会由听证主持人、听证陈述人、听证代表、听证记录人等人员组成。

第十八条 听证代表应当具有广泛性和代表性,主要从以下人员中产生:

(一)重大行政决策涉及到的利害关系人代表;

(二)社会公众代表;

(三)人大代表和政协委员;

(四)熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表;

(五)法律工作者;

(六)听证机关认为应当参加的代表。

以上第(一)、(二)项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请,申请人超过预定听证代表人数的,由申请人自行推荐或者听证机关采取随机选取的方式产生;第(三)、(四)、(五)、(六)项的听证代表可以由听证机关直接邀请产生,或者由听证机关委托有关组织推荐。

第十九条 听证机关根据听证事项合理确定听证代表人数,但不得少于10人。合理确定听证代表比例,但利害关系人代表人数应多于社会公众代表人数,且不得少于总人数的1/3,利害关系人实际人数少于总人数1/3的除外。

决策承办单位的工作人员不得被选为听证代表。

公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的,应当在听证会参加人员名单确定前,向听证机关提出书面申请。旁听人数及产生方式由听证机关确定。

第二十条 听证代表应当按规定的程序参加听证会,遵守听证会纪律。

听证代表缺席听证或中途退场的,视为放弃听证权。

第二十一条  除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证会应当公开举行,听证会组织部门应当至少提前10日公布听证会的举行时间、地点、内容和听证代表的报名条件,接受公众报名。

涉及听证事项的决策草案及其说明等相关材料应当至少在听证会举行前5日送达听证代表。

第二十二条 听证会按照下列程序进行:

(一)主持人宣读听证事项和听证会纪律;

(二)核实听证会代表身份;

(三)告知参加人权利义务;

(四)听证陈述人说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料;

(五)听证代表质询、提问和发表意见;

(六)听证陈述人答辩;

(七)听证代表作最后陈述;

(八)听证主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由;

(九)听证主持人、听证代表和听证陈述人对听证会笔录进行审阅并签名。

第二十三条 听证机关应当如实记录听证会全过程,制作听证笔录,并根据听证记录形成书面听证报告。听证报告应当客观、真实反映听证代表提出的意见、建议。听证报告应当包括以下内容:

(一)听证事由;

(二)听证会举行的时间、地点;

(三)听证主持人、记录人、听证陈述人、听证代表的基本情况;

(四)听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议;

(五)听证陈述人的陈述和答辩;

(六)听证机关对听证情况的评说,包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由的客观归纳和总结;

(七)其他有关情况。

听证报告应当有听证机关印章,并附听证笔录和发给听证代表的相关资料。

第二十四条 听证会后10个工作日内,听证机关应当将听证报告在区政府网站或者新闻媒体、相关职能部门网站以及公共场所设立的政府信息公示栏等,向社会公众公布听证情况。

第二十五条 决策承办单位应当充分考虑、采纳听证代表的合理意见,不予采纳的应当说明理由,并向社会公告听证报告的决策采纳情况。听证会形成的听证报告应当作为决策的重要依据。

第三节  专家论证

第二十六条  涉及经济社会发展和社会稳定的重大行政决策事项以及专业性较强的重大行政决策事项,应当咨询专家和专业机构意见或者组织专家进行论证。

专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。

选择专家、专业机构应当注意专业性、权威性、代表性、均衡性。

对社会关注度高的事项应当注重吸收第三方专家、专业机构参与评估论证。必要时可组织未参加前期论证工作的专家、专业机构对论证意见的可靠性、有效性进行评审。

决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理,形成论证报告。论证报告应当作为决策的重要依据。

第二十七条 专家咨询论证内容:

(一)重大行政决策的合法性;

(二)重大行政决策的可行性;

(三)重大行政决策的经济社会效益;

(四)重大行政决策的执行条件;

(五)重大行政决策对环境保护、生产安全等方面影响。

第二十八条 专家论证程序:

(一)决策承办单位组织相应的专家参加相关事项的论证,并根据论证事项的性质和特点确定参与论证的专家和时间;

(二)对提请专家论证的重大行政决策事项,决策承办单位除组织会议形式论证外,还可以通过网上或函件论证的方式进行;

(三)论证的具体事项由决策承办单位负责会议记录和材料收集、整理工作;

(四)提请专家论证的重大行政决策事项一般应提前7个工作日,由决策承办单位将相关资料和论证的具体问题、要求提交参与的相关专家。区政府交办的紧急事项,可以临时通知相关专家;

五)专家论证意见,由决策承办单位整理汇总,并由参与论证的专家签字,形成决策论证报告,提交区政府作为决策参考;

(六)区政府决策吸纳专家论证意见情况,由决策承办单位向相关专家反馈。

第二十九条  决策调研和咨询论证后,应当拟订决策草案。对与群众切身利益密切相关的重大事项或者需要进行多方案比较研究的事项,应当拟订两个以上比较方案备选。

第四节 风险评估

第三十条 决策承办单位应当对决策草案进行风险评估,风险评估由决策承办单位负责组织实施。

第三十一条 决策风险评估应当视决策需要,对决策草案进行利弊、成本效益分析,对财政经济、社会稳定、环境生态和法律纠纷等方面的风险作出评估,并相应提出防范、减缓或者化解措施。

第三十二条 风险评估结果应当作为行政机关决策的重要依据,未经风险评估的,不得提交决策。

风险评估认为决策事项存在高风险的,不应提交决策。

风险评估认为存在中、低风险的,应当采取有效的防范、化解措施后,再提交决策。

第五节  合法性审查

第三十三条  决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改完善,形成方案草案及说明;

决策承办单位应当将拟提交区政府集体审议的决策草案进行合法性初步审查,并向区政府法制办提交初步审查意见、法律依据及相关说明等材料,由区政府法制办完成合法性审查。

第三十四条 区政府法制办应当从以下方面进行合法性审查:

(一)决策草案涉及事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的内容是否合法;

(三)决策草案的起草过程是否符合规定程序。

第三十五条 区政府法制办应当自收到送审材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见。对特别重大、疑难、复杂的决策草案,可以适当延长审查时间,但延长期限不得超过10个工作日。

对决策承办单位提交材料不齐的,区政府法制办可以要求补交相关材料,补交材料时间不计入合法性审查时间。

第六节  集体讨论决定

第三十六条  决策草案成熟后,决策承办单位应当按照区政府工作规则的规定,将决策方案草案提请区政府决策会议集体审议。

提请区政府审议决策方案草案,应当向区政府办公室报送下列材料:

(一)决策方案草案及说明;

(二)有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况;

(三)合法性审查意见;

(四)涉及决策事项的其他材料。

组织专家论证、风险评估和召开听证会的,还应当报送各专项报告。

第三十七条  区政府审议决策方案草案,由区长或者其委托的副区长主持进行。集体审议重大行政决策时,应当遵循以下程序:

(一)决策承办单位主要负责人就决策草案作说明;

(二)与决策草案有关的会议列席人员作补充说明或者发表相关意见;

(三)区政府决策会议组成人员发表审议意见;

(四)区长或者受区长委托的副区长发表决策意见。

第三十八条  区长或者受区长委托的副区长应当根据会议讨论情况,作出通过、不予通过、修改、搁置或者再次讨论的决定。

区政府审议决策方案草案,应当记录会议讨论情况及决定,对不同意见应当载明。

第三十九条  重大行政决策事项需要报上级行政机关批准的,区政府提出决策意见后,按程序报上级行政机关批准。重大行政决策事项依法应当提请区人民代表大会或其常务委员会审议决定的,区政府提出决策意见后,依法提请区人民代表大会或其常务委员会审议决定。

重大行政决策事项依照规定需要向区人大及其常务委员会报告或通过政协协商的,在决策之前,应当向区人大或其常务委员会报告或通过政协协商,广泛听取人大、政协的意见和建议。

第四十条  重大行政决策有下列情形之一的,须经分管副区长审核报区长同意后,可以不经过公众参与、专家论证、风险评估等环节,直接集体讨论决定。

(一)为保障国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

(二)执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即作出决策的;

(三)其他需要立即作出决策的情形。

 

第四章  决策管理

 

第四十一条  区政府作出重大行政决策后,应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,及时、准确地向社会公开,便于公众知晓。公开范围包括决策内容,决定过程中反馈的各层面意见的采纳情况、部分意见未采纳的理由及依据,等等。

第四十二条  区政府作出重大行政决策后,应当制定执行方案,对决策事项进行目标任务和责任分解,明确执行单位和工作要求。区政府办公室对重大行政决策的执行情况进行督促检查,保证决策的正确实施。

第四十三条  区政府应当建立重大行政决策实施后评估制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方法,及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题,适时调整和完善决策。

第四十四条 决策后评估工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

第四十五条 决策后评估要以有利于检验决策的效果、效益、效率,有利于提高决策的科学化和民主化水平,有利于实现决策资源的有效配置,有利于决定决策的循环使用为目的。

第四十六条 开展决策后评估工作应当全面调查了解区政府决策的实施情况,广泛听取公民、法人和其他组织的意见,运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料,客观全面地作出评估。

评估责任机关为决策承办单位,评估责任机关可以按规定委托有相应资质或资格的中介构机构开展决策后评估具体工作。

公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网上发表意见等方式,向评估机关提出意见和建议。

第四十七条 有关的行政机关应当按照评估机关的要求,提供与区政府重大行政决策实施情况有关的材料和数据,协助做好决策后评估工作。

第四十八条 决策事项后评估围绕以下内容开展:

(一)决策的实施结果与决策目的是否符合;

(二)实施决策的成本、效益分析;

(三)实施决策带来的负面因素;

(四)实施决策在特定对象中的接受程度;

(五)实施决策与经济发展方向的符合程度;

(六)实施决策带来的近期效益和长远影响;

(七)主要经验、教训、措施和建议等。

第四十九条 决策后评估通过以下方式开展评估:

(一)运用个体、群体访谈的方法或采用文件资料审读、抽样问卷、实地调研等方法采集整理决策信息;

(二)实行定性、定量分析相结合的方法分析决策信息;

(三)运用成本效益统计、抽样分析、综合分析等方法评价得出评估结论。

具体方法可以根据决策事项特点和决策后评估的要求,选择前款一种或多种方法。

第五十条 决策后评估结束后,撰写决策事项的总体评估报告。评估报告应当包括:

(一)对决策事项的作出与实施进行总体的评价,对决策效果、决策效率、决策效益作出定性与定量的评价;

(二)作出决策评估和定性、定量评价的依据;

(三)决策实施过程中存在的问题及改进对策;

(四)对决策事项继续实施、推广、调整或终结的建议。

第五十一条 决策后评估报告由区政府办公室负责审核,对建议调整或终结决策的由区政府办公室报区政府审议决定。

 

第五章  责任追究

 

第五十二条 决策承办单位未按规定听取意见或者未如实将听取意见情况向区政府报告的;对应当听证而未听证作出决策,未经合法性审查或者经审查不合法作出决策,未经集体讨论作出决策的;行政机关和相关工作人员违反本规定导致重大事项决策失误;决策执行单位执行不力、偏离决策目标和内容,影响重大行政决策效果等行为,依照《行政机关公务员处分条例》给予行政处分。构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

 

第六章   

 

第五十三条  本规定自201536日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办、区人大办、区政协办、区法院、区检察院。

 

大庆市让胡路区人民政府办公室              201536印发