关于印发环境污染和生态破坏突发事件应急预案的通知

作者:admin发布时间:2017年02月22日点击数:

 

 
大庆市让胡路区人民政府办公室
关于印发环境污染和生态破坏突发事件
应急预案的通知
 
喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,省市直驻区各部门:
现将《环境污染和生态破坏突发事件应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 
 
大庆市让胡路区人民政府办公室
                   2016年5月20       
 
让胡路区环境污染和生态破坏
突发事件应急预案
1.总 则
1.1 编制目的
为有效预防、规范各类突发环境污染事件的应急处置工作,提高应对突发环境污染事件的能力,保障公众生命健康和财产安全,促进经济社会的可持续发展,制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发环境事件应急预案》、《黑龙江省环境污染和生态破坏突发事件应急预案》等。
1.3 适用范围
本预案适用于本区行政区域内突发环境事件的防范和应急处置。
1.4 工作原则
(1)以人为本、健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身心健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和财产损失;切实加强应急人员的安全防护,提高科学指挥能力和水平;充分依靠各级领导、专家和广大人民群众,发挥社会力量的基础性作用,建立健全突发环境事件应急工作的有效机制。
(2)统一领导、部门配合。本区的突发环境污染事件应急工作在区突发环境污染事件应急指挥部的统一领导下,实行部门配合、上下联动。
(3)预防为主、常备不懈。把事故防范作为主要工作任务,督促企业加强管理,做好生产设备及污染防治设施的维护保养和外排污染物的日常监测,做好应对突发环境事件的人员、技术、物质和设备的储备工作,加强应急队伍的培训演练。完善工作机制,运用信息化手段,提高突发环境事件的应急处置能力。
(4)依靠科学、及时果断。处理突发环境事件,应当依靠科学,充分发挥专家和专业技术人员的作用,积极采用先进的应急处置技术,保证预警、响应、处置等环节紧密衔接,依法及时采取一切有效措施,果断、准确处置。
2.应急组织及职责
2.1 应急组织
设立区突发环境事件应急指挥部(以下简称区指挥部)。
总 指 挥:区人民政府分管副区长
副总指挥:区政府办主任、区环保局局长
指挥部成员:区各公安分局、区环保局、区安监局、区财政局、区武装部、区卫生和计划生育局、区城管局、区交通运管站、区农业局、区国土资源局、区民政局等单位负责人。
应急指挥部下设应急办公室,办公室设在区环保局,负责全区突发环境污染事件防范与应急的日常工作,区环保局局长兼任办公室主任。(地址:让区西柳街2-3号,联系电话:0459-6330235)。
2.2 职责
2.2.1应急指挥部职责
(1)组织指挥部各成员单位开展突发环境污染事件的应急处置工作;当发生重大、特大环境污染事件时,组织设立应急处置现场指挥部。
(2)请求上级业务部门组织有关环保专家对全区突发环境污染事件应急处置工作提供技术和决策支持。
(3)负责向区委、区政府、上级环保行政部门报告突发环境污染事件情况。
(4)负责突发环境污染事件终止认定及宣布事件影响解除。
(5)负责确定应向公众发布突发环境污染事件的信息。
(6)组织修订让胡路区环境污染和生态破坏突发事件应急预案。
2.2.2应急办公室职责
(1)开展突发环境污染事件风险防范教育,提高公众的环境安全隐患意识和突发环境污染事件风险意识。
(2)监督检查具有发生突发环境污染事件隐患重点单位的风险防范与应急处置预案的制定工作。
(3)发生突发环境污染事件时,向各有关应急处置机构和单位传达指挥部指令,启动突发环境污染事件应急机制。
(4)完善信息网络,跟踪上报突发环境污染事件的事态变化和处置情况。
(5)负责收集整理突发环境污染事件的各类有关信息,协调有关部门开展事件的应急处置。
(6)完成指挥部交办的其他事项。
2.2.3成员单位职责
各成员单位负责组建突发环境污染事件应急处置机构,作为区突发环境污染事件应急指挥部的组成机构,并承担相应的职责。
(1)区各公安分局主要职责:依据应急指挥机构命令实施受灾地区交通管制或戒严;实施全天候的突发环境污染事件的110接警,并及时通知区突发环境污染事件应急指挥机构;负责突发环境污染事件的秩序维护,交通疏导,组织当地群众撤离;完成指挥部交办的其他事项。
(2)区环保局主要职责:制定突发环境污染事件应急监测预案并组织实施演练;组织环境安全隐患单位制定环境污染事件应急处置预案;开展污染现场应急监测,为指挥部制定决策提供技术支持;组织专业队伍开展现场泄漏污染物的后续处置工作;完成指挥部交办的其他事项。
(3)区安监局主要职责:对造成人员伤亡的环境污染事件开展调查,做出责任认定,提出处理建议;负责灾害评估专家组建设;负责灾害统计和损失评估工作;完成指挥部交办的其他事项。
(4)区财政局主要职责:组织安排突发环境事件应急处理所需经费,并做好经费和其他有关资金使用的监督管理工作。
(5)区武装部主要职责:组织民兵应急分队参加突发环境事件应急抢险工作,负责现场泄漏污染物的洗消和危险装置的抢险救援工作。
(6)区卫生和计划生育局主要职责:制定突发环境污染事件应急救护预案并组织实施演练;开展现场救护、卫生防疫等工作;及时运送伤员并组织医院抢救;负责对受污染的饮用水的监测并提出处置意见;完成指挥部交办的其他事项。
(7)区城管局主要职责:组织对突发环境事件中城市被损毁的给排水设施进行抢排险,恢复城市基础设施功能。
(8)区交通运管站主要职责:保障抢险救援人员及物资运输的畅通;组织人员、伤员、救灾物资的运输和灾民的转移、疏散;完成指挥部交办的其他事项。
(9)区农业局主要职责:当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时,负责组织实施应急救援工作,并启动相应应急预案;负责对重大外来林业有害生物突发入侵的监测;当突发环境事件对林业及生物多样性产生严重危害时,负责组织实施应急救援工作,并启动相应应急预案;负责制定全区饮用水水源地及重点河流水域污染应急处置预案;饮用水水源地及重点河流水域发生突发污染事件时,及时提供用水安全信息;当饮用水水源地受到污染时,立即关闭水源地,并启动饮用水备用预案,保障饮用水的基本供应和用水安全;完成指挥部交办的其他事项。
(10)区国土资源局主要职责:组织对中型地质灾害的应急调整、核实、监测和对发展趋势预测,避免由此造成的重点排污单位和重点污染防治设施受损而形成的重大环境污染。
(11)区民政局主要职责:环境污染事件灾民的安置和善后处理工作。
3.应急保障
3.1资金保障
突发环境事件应急所需经费由区指挥部提出,经区财政局审核后列入年度区财政预算,确保突发环境事件应急保障资金的支出渠道、拨付和使用的管理等依规执行;在紧急情况下,财政部门应当急事急办,特事特办,确保应急资金及时到位。
3.2装备保障
区指挥部成员单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,建立和完善环境、生态安全数据库系统,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力。
3.3通信保障
区指挥部成员单位要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全区联动系统和环境安全科学预警系统,配备必要的有线、无线通讯器材,确保本预案启动时区指挥部和有关部门及现场处置工作的联络畅通。
3.4应急队伍保障
区指挥部成员单位要建立突发环境事件应急队伍,加强应急队伍的建设,提高其应对突发事件的素质和能力,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成各项现场处置工作。
3.5宣传、培训与演练
(1)区指挥部按照环境应急预案,定期组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。
(2)区环保局应加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件的预防常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力和自救、互救能力。
4.预警与应急响应
4.1预警级别与发布
按照突发环境事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为四级:特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)、一般环境事件(Ⅳ级)。根据事件的性质,将突发环境事件划分为4个预警等级:
(1)凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件(Ⅰ级),预警等级为一级,用红色表示:
发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤);因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;
因危险化学品(含剧毒品)生产和储运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;
因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故。
(2)凡符合下列情形之一的,为重大环境事件(Ⅱ级),预警等级为二级,用橙色表示:
发生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒;区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染;因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1万人以上、5万人以下;1、2类放射源丢失、被盗或者失控;
因环境污染造成城镇水源地取水中断的污染事故。
(3)凡符合下列情形之一的,为较大环境污染事件(Ⅲ级),预警等级为三级,用黄色表示:
发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;
因环境污染造成跨市级行政区域纠纷,使当地正常的经济、社会活动受到影响;
③3类放射源丢失、被盗或者失控。
(4)凡符合下列情形之一的,为一般环境污染事件(Ⅳ级),预警等级为四级,用蓝色表示:
发生3人以下死亡;
因环境污染造成跨区级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;
③4、5类放射源丢失、被盗或者失控。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
突发环境污染事件的信息发布由区应急指挥部会同区委宣传部、牵头处置的区政府主管部门负责。
4.2应急响应
4.2.1响应机制
突发环境污染事件的预警等级的确认,由首先接警的突发环境污染事件应急指挥机构根据事件现场的报告情况进行评估,评估确定为属于本机构职责等级的污染事件,应立即启动本机构制定的应急预案进行处置,评估确定为超出本机构职责等级或无法确定等级的污染事件,立即报上一级应急指挥机构进行评估。
对应本预案中突发环境事件分级,突发环境事件的应急响应分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)。超出本级应急处置能力时,及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。
(1)一般突发环境事件(Ⅳ级)发生或者可能发生时,由区指挥部采取Ⅳ级应急响应行动,实施相应应急预案。
(2)较大及以上突发环境事件发生或者可能发生时,请求市突发环境事件应急指挥机构采取应急响应行动,实施相应应急预案。
4.2.2响应程序
发生突发环境事件时,区指挥部办公室应立即(最迟不超过1小时)向区政府和市突发环境事件应急机构报告。
5.现场处置及应急终止
(1)突发环境污染事件有关部门接警后,要迅速赶赴现场,开展现场应急处置工作。
(2)发生一级或二级突发环境污染事件时,应急指挥部要设立现场指挥部,主要开展下列工作:
听取现场有关人员的汇报,了解人员伤亡、财产损失及伤员救护情况,立即组织抢救伤员、疏散转移群众。
启动相应的应急处置机构,迅速控制事态和现场,组织协调现场的人力、物力维护现场秩序、疏散人员、疏导交通,必要时实施交通管制或戒严。
开展现场勘查和污染源调查,采取一切安全有效的措施,快速封堵或转移污染源。组织专家组分析污染事件的发展趋势,提出应急处置工作建议。
对现场污染状况开展应急监测,初步确定污染状况,划定受污染区域、疏散范围,并对污染现场实施跟踪监测。对现场污染物进行消洗或清除工作,消除污染物对人体健康和环境的后续影响。
向上级应急指挥机构报告现场处置工作的有关情况,根据事态变化提出相应的应急解决方案,请求上级支援。
(3)在应急处置过程中需要紧急调用物资、设备、人员和占用场地的,有关单位和个人应当支持、配合并提供一切便利条件。参加应急处置的工作人员,应当采取必要的安全防护措施,并在专业人员的指导下进行工作。
(4)满足应急处置终止条件时,由现场指挥部向应急指挥部提出应急处置工作终止建议,经批准后实施。
符合下列条件之一的,即满足应急处置终止条件:
事件现场得到控制,事件条件已经消除;
污染源的泄漏或释放已经降至规定限值以内;
事件所造成的危害已经被基本消除,无继发可能;
事件现场的各种专业应急处置行动已经无继续的必要;
采取了一切必要的防护措施,保护公众免受再次危害。
(5)突发环境污染事件应急指挥部协同相关部门依据法定程序,开展事件责任调查、损失评估,做出结论。
6.突发环境污染事件报告
发生突发环境事件时,突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,应在立即(最迟不超过1小时)向区指挥部报告,同时向上一级相关专业主管部门报告。
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后立即上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。
初报可用电话或直接报告。内容主要包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、外来入侵有害物种的名称和数量及受害面积及程度、事件潜在危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程进展情况及采取的应急措施等基本情况。续报要有书面报告,但可以先通过电话报告。
处理结果报告在续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
7.附 则
(1)本预案由区突发环境污染事件应急指挥部办公室组织制定并负责解释。 
(2)本预案自印发之日起实施。