关于印发特种设备事故应急救援预案的通知

作者:admin发布时间:2017年02月22日点击数:

 

大庆市让胡路区人民政府办公室

关于印发特种设备事故应急救援预案的通知

 

喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,省市直驻区各部门:

现将《让胡路区特种设备事故应急救援预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

大庆市让胡路区人民政府办公室

                   2016年6月24       

 

让胡路区特种设备事故应急救援预案

 

 一、总则              

(一)编制目的

有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故,指导和规范全区特种设备事故应急处置工作,确保应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定

(二)编制依据

根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《黑龙江省安全生产条例》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《大庆市特种设备事故应急救援预案》和《让胡路区生产安全事故总体应急救援预案》,结合让胡路区实际情况,制定本预案。

(三)事故分级

特种设备事故,按照事故性质、设备破坏严重程度、人员伤亡数量、事故造成经济损失程度和社会影响,将事故分为特别重大事故(级)、重大事故(级)、较大事故()和一般事故()四个级别。

1.特别重大事故(级红色表示):是指有下列情况之一的特种设备事故。

1) 特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

2 600兆瓦以上锅炉爆炸的;

3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

发生特种设备特别重大事故,按国家质检总局《特种设备特大事故应急预案》国质检特〔2005206号,在国务院的领导下,省政府会同国家有关部门,统一组织协调,调动全省资源和力量,进行紧急处置。

2.重大事故(级橙色表示):是指有下列情况之一的特种设备事故。

1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

2600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

发生特种设备重大事故,省政府会同国家质量监督检验检疫总局等有关部门,组织调度省有关部门和市(行署)、县政府的资源和力量,进行紧急处置。

3.较大事故(级黄色表示):是指有下列情况之一的特种设备事故。

1)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

4)起重机械整体倾覆的;

5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

发生特种设备较大事故,事故发生地的市政府(行署)会同省质量技术监督局等有关部门,调度市、县政府的资源和力量,进行处置。

4.一般事故(级兰色表示):是指有下列情况之一的特种设备事故。

1)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

4)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

发生特种设备一般事故,事故发生地县(市、区)政府会同市市场监督管理局等有关部门,组织调度县(区)级有关部门资源和力量,进行处置。

(四)适用范围

本预案适用在让胡路辖区内,因特种设备本身或外在(人为)因素导致设备爆炸、损坏、失效、缺陷、故障而造成人员伤亡、财产损失为主要原因的突发事件应对工作。

(五)工作原则

特种设备事故应急救援工作坚持以人为本的理念和安全第一、预防为主的方针;坚持政府统一领导、分类管理、分级负责、属地为主,单位自救和社会救援相结合的原则;应急救援体系力求职责明确、规范有序,结构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效。

二、组织体系及相关机构职责

(一)组织体系

让胡路区特种设备事故应急救援组织体系由事故现场应急救援指挥部和应急救援队伍及其社会力量组成。

事故现场应急救援指挥部由让胡路区人民政府组织,总指挥由区政府分管安全工作的副区长担任,副总指挥由区市场监督管理局局长担任。成员单位:区委宣传部、区政府办公室、区市场监督管理局、区安全生产监督管理局、各公安分局、区环保局、区卫计局、区民政局、区建设局、区财政局、让胡路道路运输管理站。

事故发生地乡(镇)政府和事故单位配合区事故现场应急救援指挥部开展应急救援工作。

应急救援队伍及社会力量包括乡(镇)人民政府、市场监督管理局部门与相关部门、相关技术机构,以及消防、医疗救护、环境保护、专业抢险救援队伍和其他社会力量。

让胡路区特种设备安全事故应急救援在区级事故现场应急救援指挥部的统一领导和组织下, 下设应急救援领导小组:由区市场监督管理局、区安全生产监督管理局(以下简称区安监局)、各公安分局、区环保局、区卫生局、各消防大队和事故发生地的乡(镇)人民政府负责人组成,区市场监督管理局局长或指挥部指定人员担任组长。

相关局、大队分管业务机构、区市场监督管理局特种设备安全监察室人员、各有关专业抢险救援单位、相关的检验机构和特种设备使用单位为现场领导小组成员,参与现场抢险救援工作。特种设备事故应急救援组织指挥体系见下图:

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)事故现场应急救援指挥部主要职责:

1.区政府应急办公室组织指挥检验机构、专业抢险队伍、特种设备使用单位等各方面力量对特种设备事故现场应急抢险救援工作,控制事故蔓延和扩大;

2.核实现场人员伤亡和损失情况,及时向区指挥中心汇报抢险救援工作及事故应急处理的进展情况;

3.落实区指挥中心部署的有关抢险救援措施;

4.负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现场救援方案,制定具体救援措施,明确各部门和单位的职责分工;

5.负责指挥、实施现场应急救援工作。

(三)事故现场应急救援指挥部办公室及职责

让胡路区特种设备事故应急救援指挥部下设办公室,办公室设在区市场监督管理局,由区市场监督管理局局长任主任。

办公室的主要职责是:

1) 组织建立区直相关部门和单位之间的联络协调机制;

2)研究事故预防、救援措施,制订特种设备各专项应急预案;

3)组建让胡路区特种设备应急救援专家库;

4)跟踪乡镇、除各中省直企业外的企业应急预案实施情况,并为镇人民政府、除各中省直企业外的企业应急救援工作提供指导、咨询;

5)根据事故隐患或者事故发生情况,提出在全区范围内发布特种设备安全预警的建议;

6)按照国家和省、市、区政府有关规定组织或参与特种设备事故的应急救援和调查处理工作。

(四)相关部门职责

根据事故情况,由区指挥中心统一协调有关部门的配合行动。各部门职责如下:

1)区安监局:受区政府指派或配合上级有关部门开展事故的调查处理工作。

2)政府办公室:依托现有信息网络,借助现代化传输系统,严格信息报送制度,及时准确收集事故相关信息,为党政领导及时掌握情况、科学作出判断、研究制定对策提供先决条件。

3)各公安分局:负责组织事故可能危及区域内的人员撤离和疏散,保障救援交通安全警戒,维护现场及周围地区的治安秩序,负责事故现场的保护工作,配合技术部门开展证据收集工作;负责组织参与伤亡人员搜索工作;负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援交通畅通。

4)区卫计局:负责联系、安排急救中心和有关医院,组织急救车辆、医疗器械和医护人员到事故现场对伤员进行抢救,提供急救所需药品,事故现场卫生防疫,随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。

5)让胡路道路运输管理站:负责指定抢险运输单位和运输车辆的调度,组织事故现场抢险人员的运送。参与协调交通系统特种设备(汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶、起重机械等)事故应急和善后处置等工作。

6)区环保局:负责监测、确定事故现场污染物,分析环境污染程度,对现场可能存在危害的物质进行抽样化验,提出控制措施,并向指挥部报告环境污染的监测情况。

7)区建设局:负责组织制订房屋建筑工地和市政工程工地起重机械事故的应急工作制度和办法。

8)区民政局:负责妥善做好受灾群众的善后安置工作。

9)区财政局:负责应急救援储备金的启用。

10)区委宣传部:负责组织新闻媒体的采访报道工作,加强舆论引导,实时了解网上动态,及时、准确、严谨公布权威信息,满足公众知情权。

三、预警和预防机制

(一)预警范围

特种设备使用单位应当对以下重点特种设备实行重点安全监控:

1、发生事故易造成群死群伤的特种设备;

2、存在重大事故隐患的特种设备;

3、 重要地区(企业)使用的特种设备;

4、关系重大经济安全的特种设备;

5、发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

区市场监督管理部门应当分级建立重点特种设备数据库,并监督使用单位落实安全监控措施。

(二) 预防措施

1.特种设备使用单位、区市场监督管理局、有关检验机构,应当建立严格的特种设备事故防范和应急处理责任制,切实履行各自职责,积极配合处理事故应急抢险救援工作,保证特种设备事故应急处理工作的正常进行。

2.特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对重点特种设备,使用单位必须严格遵守以下规定:

1) 建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施;

2) 设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作;

3) 适时分析特种设备安全状况,制订、完善事故应急预案;

4) 及时办理特种设备使用登记,保证设备登记率达到100%;

5) 按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达到100%;

6) 特种设备作业人员持证上岗率达到100%;

7) 特种设备隐患整治率达到100%。

3.区市场监督管理部门按照《特种设备安全法》的规定,严格履行特种设备安全监察职责,定期向社会公布特种设备安全状况,对重大违法行为或者严重事故隐患及时向区政府报告。

(三)预警信息采集

区市场监督管理部门要完善特种设备动态监管系统,及早发现事故隐患,采取有效措施防止事故发生。

1.逐步建立完善特种设备安全监察网络。以市场监督管理部门的安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府(乡镇和社区)、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。

2.逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。建立相关技术支持平台,包括重点特种设备辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统、举报系统等,保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。

(四)预警行动

当以下事故发生时,应当做好启动本预案的准备:

1) 化工企业爆炸、停电、火灾事故;

2) 地震;

3) 游乐设施停电、火灾事故;

4) 暴雨(雪)、大风(沙尘暴)、雷电等气象灾害;

5) 其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。

区市场监督管理部门接到可能导致特种设备事故的信息后,及时确定应对方案,通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生,并按照预案做好应急准备;事态严重时及时报告市市场监督管理局和区政府。

四、应急响应

(一)事故报告

1.特种设备发生事故后,事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定,立即报告市场监督管理部门和有关部门,最迟不超过2小时;特殊情况下,直接报告上一级市场监督管理部门和有关部门,直至质检总局和国家有关部门。

2.区市场监督管理部门在接到事故报告后必须立即逐级上报直至质检总局,最迟不超过2小时;同时,报告区人民政府。

3.事故报告内容应当包括:事故发生单位(或者业主)名称、联系人、联系电话;发生地点及时间(年、月、日、时、分);设备名称;事故类别;人员伤亡、经济损失以及事故概况。

(二)分级响应程序

1.特种设备事故发生后,事故发生单位应当立即启动本单位应急预案开展自救。

2.区市场监督管理部门应当配合区政府启动地方特种设备事故应急预案。

3.当不能有效控制事故危害时,区市场监督管理部门在取得区政府同意后应当立即报市市场监督管理局。

(三)现场指导协调的主要内容

1.根据现场应急救援工作的需要,协助现场指挥部协调有关应急救援行动。

2.组织有关专家指导现场应急救援工作,协助区政府提出救援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案。

3.针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防范措施和启动相关应急预案的建议。

4.协助现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。

(四)现场紧急处置工作程序及要求

1.封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

2.对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后,应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估,包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。

3.探测危险物资及控制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物资的类型和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。

4.建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。

对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

5.抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移,尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

6.设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。

7.清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境的污染。

(五)应急人员的安全防护

参加应急抢险救援的工作人员,应当按照应急预案的规定,装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备,事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。

(六) 群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急救援的需要,提出事故周围居民和群众疏散的建议,由当地人民政府下达人员疏散指令。

(七)社会力量动员与参与

在应急抢险救援过程中,根据需要建议区政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

(八)特种设备事故的调查分析

特种设备事故发生后,区市场监督管理部门应当按照国家有关事故处理规定的权限,组织或协助区政府、上级业务部门,在进行救援的同时,开展事故调查和现场取证,进行事故分析,提出事故调查处理意见。

(九)新闻发布

区人民政府是特种设备事故信息的指定来源,负责特种设备事故信息的发布工作。

(十)应急救援结束

同时具备下列条件时,现场指挥部根据应急救援实际情况,在报请区人民政府同意后宣布特种设备事故应急救援结束:

1.死亡和失踪人员已经查清;

2.事故危害得以控制;

3.次生事故因素已经消除;

4.受伤人员基本得到救治;

5.紧急疏散人员恢复正常生活。

五、 后期处置

(一)善后处理

应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按有关规定由有关单位负责。

发生特种设备事故后,必须由经省级质量技术监督部门批准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修,并由经国家质检总局核准的检验检测机构检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,使用单位应当予以报废。

特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的,应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。

事故救援结束后,区人民政府应当做好安抚、抚恤、理赔工作,有关部门或者机构应当做好社会救助、保险等善后处理事项,尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

(二)事故调查报告

事故调查工作组按照国家有关规定组织事故调查,并提出调查报告。

区人民政府适时向社会公布特种设备事故的发生原因及预防措施。

(三)应急救援工作总结

应急救援工作结束后,市场监督管理部门应当及时进行总结分析,提出改进工作的建议。

六、保障措施

(一)应急救援的资源、物资、装备保障

1)应急管理机构。区市场监督管理局特种设备事故应急管理机构为特种设备安全监察室,负责人:尹立燕(办公室电话6341029、手机18646654177),冉军(办公室电话6341045、手机13946993353)。

2)应急救援队伍。我区区域内共有6家专业应急救援队伍,其中包括2个公安消防大队,管理局消防七大队,油田公司消防物勤大队,采油六厂消防大队和蓝星消防大队。这六家应急救援队伍均属国一类救援队伍。

(二)技术储备与保障

区市场监督管理局根据辖区内特种设备的分布特点,建立了相应的专家组。专家组成员由市市场监督管理局、检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。专家组成员如下:

锅炉专家

郭传顺   大庆市市场监督管理局           13936709558

刘凤强 大庆市市场监督管理局特检所       13069616280

压力容器专家

屈德志  大庆市市场监督管理局  特检所    13115674321

官云胜   大庆油建集团建材公司           13009905697

刘喜财   大庆油建集团安装公司           13903694456

压力管道专家

李滨宇  大庆市市场监督管理局特检所      13059050306

张向民  大庆市市场监督管理局特检所      13904698817

机电类特种设备专家

陈家祥   大庆市市场监督管理局特检所     13936709800

勾伟华   大庆市市场监督管理局特检所     13304594546

王绍安   大庆市市场监督管理局特检中心   13946908845

专家组定期召开会议,对国内外近期发生的事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究,参与起草或修订完善本地区的特种设备应急救援方案。

(三)宣传、培训和演习

1.区市场监督管理部门协助区政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,并向社会公布抢险电话。

2.区市场监督管理部门协助区政府组织或者督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训,锻炼和提高应急救援综合素质。

3.区市场监督管理部门组织或者督促有关单位每年至少进行一次应急救援预案的演练。演练结束后,对演练情况进行评估、总结,对应急预案进行修订和完善。

(四)资金保障

特种设备使用单位应当做好事故应急救援的必要资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由区政府协调解决。区特种设备应急处置工作资金按照《财政应急保障预案》的规定解决。

(五)监督检查

区市场监督管理部门依照《特种设备安全法》和其他法律、法规的规定,对有关部门和特种设备使用单位制定应急预案及演练的情况进行检查。

七、附 

(一)名词术语、定义与说明

特种设备:指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内车辆等设备、设施。

事故:生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称,通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。

事故隐患:可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。

特种设备安全状况评价:根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素,通过评估、计算、分析,确定某一地区、某一单位,或者某一种设备在某一时期的特种设备安全状况的活动。

(二)预案管理与更新

区市场监督管理部门应当将本应急救援预案报市市场监督管理局备案。

本预案应当每两年或者在发生特种设备事故后,对应急救援预案进行评审和更新。

本预案由区市场监督管理部门管理更新。修订后,报市市场监督管理局、区政府备案,并抄送有关部门。

(三)奖励与责任

应急救援工作结束后,区市场监督管理部门应请区人民政府,组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故的教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩:

1.对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,给予表彰和奖励;

2.对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报事故和突发事故中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,由所在单位或者有关部门按照有关规定,给予责任追究或者行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

(四)制定与解释部门

本预案由区市场监督管理局制定并负责解释。

联系部门:区市场监督管理局

联系电话:6341045

(五)预案施行时间

本预案自2016724日日起施行。

(六)区有关部门值班电话

区政府总值班室:55962916880291

区市场监督管理局:63410296341045

区安全生产监督管理局:12350

各公安分局:

5088110(让胡路分局);5057071(喇嘛甸分局);

5999110(龙南分局);5685110(乘风分局);

5901669(龙岗分局);5731929(东湖分局)

区建设局:5975119(办公室)

让胡路道路运输管理站:5595653(办公室)

区环保局: 6130950(办公室)

 

区卫计局:6350561(办公室)