关于印发大庆市让胡路区“救急难”试点 工作实施方案的通知

作者:admin发布时间:2017年09月07日点击数:

 
   

 

庆让政办发〔201424

 

 

大庆市让胡路区人民政府办公室

关于印发大庆市让胡路区救急难试点

工作实施方案的通知

 

喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,省市直驻区各部门

现将《大庆市让胡路区救急难试点工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

大庆市让胡路区人民政府办公室        

                   20141124 

大庆市让胡路区救急难试点工作实施方案

 

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》和《民政部关于开展救急难工作试点的通知》精神,按照市民政局在让胡路区实行救急难试点工作要求,在城乡低保、低收入各项综合救助政策基础上,进一步完善社会救助体系,提高应急救助能力,根据辖区实际,特制定此方案,各单位、各部门要按照方案要求,认真抓好推进落实。

一、救助目标

以贯彻落实《社会救助(暂行)办法》为主线,以救急难为目标,通过统筹各类救助资源,加强各项救助制度衔接,积极引导社会力量广泛参与,从而形成政府部门间高效联动,政府救助与慈善援助紧密衔接的救急难工作局面,努力提升社会救助综合效应,让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的居民得到及时救助。

二、救助范围和救助事项

(一)救助的范围

居住在让胡路区辖区内遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活暂时陷入困境,目前现有的社会救助制度暂时无法覆盖的家庭(含非本辖区户籍有居住证人员)。主要包括:

1、城乡最低生活保障对象、特困人员;

2、城乡低收入家庭;

3、因家庭和人员陷入紧急、危难的困境,依靠自身能力不能脱离困境的城乡其他居民以及持有当地居住证,或在当地具有合法稳定住所、居住半年以上的非户籍人员;

4、政府确定的其他困难家庭和人员。

符合生活无着的流浪、乞讨人员(含流动人员),因自然灾害、重大事故、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助的,按有关规定执行。遇到特殊紧急危难的人员,可给予相应救助。

(二)救助的事项

1、火灾造成的严重困难。因火灾造成住房、生活设施等家庭财产损失严重或家庭成员伤亡,依靠自身能力难以解决,致使基本生活暂时出现严重困难的家庭;

2、意外事故造成的严重困难。因遭受交通事故、刑事案件等突发性意外伤害事故,人身、财产受到严重损害,在各种赔偿、保险、救助后,个人负担仍然较重,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;

3、重大疾病造成的严重困难。因家庭成员突患重大疾病,个人负担的医疗费用支出过高、超出家庭承受能力,依靠自身能力难以解决,致使基本生活暂时出现严重困难的家庭;

4、子女就学造成的严重困难。因子女就学,家庭负担重,依靠自身能力无法维持正常生活,致使基本生活暂时出现严重困难的家庭;

5、老弱病残等弱势群体遇到的严重困难。因为其他特殊原因,导致老年人、未成年人、精神病患者等弱势群体陷入生活困境,依靠自身能力难以解决,致使基本生活暂时出现严重困难的家庭或人员;

6、符合最低生活保障或其他专项社会救助条件的困难群众。符合最低生活保障、医疗、住房等专项救助条件的困难群众,需分办、转办、转送、转交、转介的;

7、流浪、乞讨等生活无着的人员。主要指生活无着的流浪、乞讨人员,需转交救助管理机构提供临时食宿、协助返回等救助的;

8、其他遇到急难情况确需救助的家庭人员。

三、救助方式

一是建立一门受理、协同办理机制。在各社区及镇办事大厅设立一门受理社会救助窗口,制定具体的工作流程,开通救急热线电话,及时接收并办理急难事项。填写《救急难工作受理单》,并按照职责分工上报各相关部门承办。各部门现有救助政策能够救助的按现有救助渠道给予救助,现有救助政策不能覆盖到的,畅通基层救助渠道,确保困难群众求助有门受助及时。对于出现急难困境的居民实行属地化管理,社区、镇为第一责任单位。

要建立急难对象主动发现机制。城乡社区党组织、群众性自治组织、公共服务机构和社会组织,发挥社区党组织、居委会及网格长的作用,建立主动发现救助机制。并发挥社会工作者、慈善工作者和志愿者作用,及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、患重病等特殊情况的家庭,主动帮助其提出救助申请并协助落实,做到早发现、早干预、早救助。

三要建立部门联动机制。根据部门职责,制定具体明确的救助办法,包括申请程序、审批流程、救助时限、救助标准等。各成员单位要明确职责,专人负责,及时受理。加强部门间的协调与配合。建立联席会议制度,定期召开救急难联席会议,及时汇总并通报工作情况,完善救助办法,解决救急难工作中遇到的问题,避免重复救助。

四是要加强与慈善事业的有效衔接。依托让胡路区爱心企业联合会,募集慈善资金,拓宽救助资金渠道,鼓励社会企业兴办慈善机构,为救急难提供资金补充。民政、团委、妇联、工会等单位要号召和动员公益慈善组织、社会工作服务机构利用自身优势通过慈善项目、社会募捐、提供服务等形式对困境中的群众进行帮扶,弥补社会救助体系的短板和不足。

四、成员单位职责

区民政局:负责对因灾、突发事故、重大疾病,导致基本生活突然陷入困境的家庭,符合低保条件的开辟最低生活保障办理绿色通道;对于五保人员的供养,做到应保尽保,及时开展临时救助和救急难工作,保障困难群众基本生活;对于受灾人员救助,设立灾害救助物资储备库,保障救助物资的紧急供应;及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被等应急救助;对于流浪乞讨人员,及时与市救助站进行对接,做好流浪乞讨人员的临时食宿及协助遣返工作。

区卫生局:负责因重大疾病导致生活困难且无能力救治或突发疾病的特困人员和流浪乞讨人员进行救治。区各医疗机构要积极救治,不能拒之门外,也不能停医停药,要按照国家规定可报销药品目录合理用药。

区医保分局:负责对参保的特困人员,在费用报销程序上进一步简化,及时按政策规定给予核销,全力做好特困人员的参保服务工作。

区教育局:负责对因灾、突发事故、重大疾病导致家庭突然陷入困境中断经济来源无法入学或坚持学业者给予救助,确保贫困家庭子女不能因经济困难而辍学;对城乡困难家庭(含非户籍家庭)子女入学、入托等问题进行协调解决;同时,根据不同教育阶段需求,采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式实施,保障教育救助对象的基本学习、生活需求。

区房产管理站:负责建立健全住房救助制度。对因灾、突发事故、重大疾病等原因造成生活困难住房无着落的城乡困难家庭实施住房租赁补贴救助。

区综治办:负责组织、协调、指导、督促全区严重精神障碍患者服务管理救助工作。

区司法局:负责城乡困难群众法律援助工作;负责社会救助工作中纠纷调解;保障困难群众因涉及法律事务获得有效、无偿的法律服务,维护困难群众合法权益。负责提供本部门救助信息。并对辖区刑满释放人员、社区矫正人员等遇到的急难性困难进行有效的救助。

区信访局:负责对在信访工作中(越级访、无理访人员不予救助)发现群众因急难原因陷入生活困境的家庭进行救助。

区残联:负责对辖区居住的困难残疾人员,遇到急难困难的家庭及时予以一次性临时性救助。

区总工会:负责困难职工生活现状的摸底、调查,为困难职工提供应急性救助、维权和服务。协调、督促有关职能部门和所属工会组织对职工的信访、困难救助、法律咨询事项进行及时处理。

团区委:负责开展困难家庭青少年励志教育,组织社会公益力量对困难家庭学生爱心帮扶。联动相关职能部门开展以志愿服务为主体的社会互助活动。

区妇联:负责做好城乡困难家庭妇女、儿童相关信息统计工作,实现妇联组织相关救助政策与社会救助政策有效衔接,切实维护好困难家庭妇女、儿童合法权益。

区财政局:负责管理拨付财政各项社会救助补助资金,做好救助资金预算,加强对社会救助资金使用的监管,确保社会救助资金安全运行。

区审计局:负责社会救助资金的审计监督,保障救助资金的运行安全。

五、救助流程

按照方便快捷的要求,进一步完善救助程序,确保困难群众及时受助。

一是初审受理由困难家庭成员向社区工作站(镇)提出书面申请。社区工作站应当在受理申请之日起1日内完成对申请人家庭收入的调查和初审,将初审情况张榜公示1日,征询辖区居民的意见,公示无异议,将申请人的各种材料及初审救助意见上报相关部门。

二是部门审核。相关部门应当在接到社区工作站上报材料之日起1日内完成审核,核实申请人家庭基本情况,按不同的救助标准,提出救助金额意见,由相关部门报区领导审批。

三是发放救助金。区领导审批同意后,各相关部门负责报救急难领导小组办公室(区民政局),由救急难领导小组办公室(区民政局)将救助资金及时拨付到个人账户,救助实行卡式发放,极特殊情况可发放现金。区审计局、财政局对发放情况进行跟踪核实。

六、救助标准及审批程序

按照救急的原则,因同一事件造成生活困难的实行一次性资金救助,各部门不得重复救助。同一事件,一年内只能救助一次。基本生活救助按照同一户籍且共同生活的家庭成员数,参照当地最低生活保障标准进行计算,保障基本生活。对于因病、因灾等特殊情况的家庭各部门根据实际需要制定具体实施细则和标准,给予救助。遇到特殊紧急情况,可经与相关部门及区领导沟通同意后,先行给予发放救助资金,后补充履行相关手续。申请救助资金在5000元以下(含5000元),由主管救急难工作副区长签字后,方可实施救助。申请救助金额超过5000元,由区长签字后,方可实施救助。一次性应急救助金额最高限额为2万元。

七、组织领导

为确保救急难工作有效落实,成立让胡路区救急难工作领导小组。

  长:尹    区委副书记、区长

副组长:王彦杰  区委常委、副区长

  员:民政局、卫生局、医保局、房产管理站、教育局、财政局、审计局、监察局、综治办、司法局、信访局、工会、团委、妇联、残联、喇嘛甸镇、各社区等部门和单位主要领导为成员。救急难领导小组下设办公室,办公室设在民政局,办公室主任由民政局局长担任,负责救急难的具体组织协调工作。

八、实施步骤

(一)准备阶段。成立救急难工作领导小组,明确职责,各成员单位根据本方案要制定各单位救急难具体实施办法,召开动员会,全面安排部署救急难工作。

(二)实施阶段。各成员单位要结合部门实际,按照方案的统一要求,有针对性的开展救急难试点工作,形成责任落实到人、上下齐抓共管的救助局面。镇、社区明确具体工作责任人,实行AB岗,开设社会救助窗口,做好调查摸底,并统计、上报困难群众情况,积极开展救急难工作,将试点工作中出现的困难、问题通过协调给予及时解决。

(三)总结阶段。要对救急难试点工作开展情况进行认真总结,对工作中的难点、热点问题,要认真梳理,总结出成功的做法和经验。

九、保障措施

(一)加大财力保障。区财政局要对救急难工作提供经费保障,加大对救急难专项资金的投入,列支100万元救急难专项资金,每年列入救急难领导小组办公室(区民政局)财政预算,以保障救急难工作正常顺利开展。

(二)拓宽救助渠道。着力推动社会救助服务由传统的、单一的物质救助,向物质保障、生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多样化、个性化服务发展。鼓励社会爱心人士积极投身参与救急难事业,各部门要组织各类志愿者队伍,为特困对象和特困家庭提供志愿服务。

(三)加强监督管理。财政局、审计局将对象认定、救助实施、资金发放等环节加强监督审计。对隐瞒、虚构事实或提供虚假材料等现象进行监管,对骗取救助资金的个人,由各救助成员单位给予批评教育,并追还救助资金。

(四)强化督查问责。纪检监察机关要进一步加大对救急难工作责任追究力度。对救急难工作中存在初审情况不准、把关不严、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,由监察机关严肃问责,构成犯罪的,移送司法机关。

(五)加大宣传力度。要做好救急难宣传工作,鼓励更多的爱心人士参与到救急难行动中,使救助对象的需求和政府的救助资源、慈善组织的救助项目、社会各界的爱心捐赠、志愿服务等资源有效对接。

本实施方案自发布之日起三十日后施行。

附件:1.救急难工作受理单

      2.让胡路区救急难救助审批单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

救急难工作受理单

 

 

 

 

 

 

家庭住址

 

联系方式

 

家庭情况

 

受理单位

 

受理时间

 

救助种类

 

承办单位

 

办理结果

 

办结时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办、区人大办、区政协办、区法院、区检察院。

 

大庆市让胡路区人民政府办公室          20141124