关于印发加强水污染防治工作实施方案的通知

作者:admin发布时间:2017年09月07日点击数:

 
   
               庆让政办发〔201612

 

 

大庆市让胡路区人民政府办公室

关于印发加强水污染防治工作实施方案的通知

 

喇嘛甸镇人民政府,区政府各直属单位,省市直驻区各部门:

现将《加强水污染防治工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

大庆市让胡路区人民政府办公室

                   2016520        

让胡路区加强水污染防治工作实施方案

 

为切实加大水污染防治力度,保障水安全,根据国务院《水污染防治行动计划》(国发〔201517号)、《大庆市加强水污染防治工作实施方案》和省、市政府具体工作任务安排,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全国、全省生态文明建设和水污染防治工作战略布局,以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心,强化两手发力、水陆统筹、源头控制、科学治理工作方针,全面系统推进全区水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新体制、新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,努力建设富庶、美丽、文明、幸福的让胡路。

二、主要目标

2020年,全区水环境质量得到阶段性改善,饮用水安全保障水平持续提升。集中式饮用水水源水质达到或优于III类的比例总体高于93%;建成区黑臭水体全部消除。

三、工作任务

(一)全面控制污染物排放

1.狠抓工业污染防治

取缔十小企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(区环保局牵头,区发改局、国土分局等参与)

专项整治九大重点行业。推进石化、采掘、造纸、氮肥、印染、农副食品加工、制革、农药、原料药制造等九大重点行业专项治理,实施清洁化改造。新建、改建、扩建重点行业建设项目的,实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(区环保局牵头,区发改局等参与)

2.强化城镇生活污染治理

全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设必须实行雨污分流,积极推进城市初期雨水收集、处理和资源化利用工作。十三五期间,重点推进喇嘛甸镇、经开区、方晓、红卫星、六厂、铁路地区生活污水并网等项目,2020年底前,城市建成区污水基本实现全收集、全处理。(区城管局牵头,区住建局、发改局、环保局等参与)

3.推进农业农村污染防治

防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区,按时完成畜禽养殖禁养区内现有畜禽养殖场(小区)和养殖专业户底数排查,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(区农业局牵头,区环保局等参与)

控制农业面源污染。制定实施全区农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,全区测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(区农业局牵头,区发改局、国土分局、环保局等参与)

调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。2018年底前,按照国家、省、市要求,完成农田灌溉综合治理和退减水任务。(区农业局牵头,区发改局、国土分局等参与)

加快农村环境综合整治。加强配套管网建设,将喇嘛甸镇有条件的村屯生活污水并入西城区污水处理厂,或新建一座污水处理厂。制定银浪牧场中心村、红骥牧场中心村生活污水处理设施建设方案,并组织实施。坚持统一规划、分步实施、规范管理的原则,明确各拟建污水处理厂可研、环评、开工、投用各阶段时间表,梯次推进牧场污水处理设施建设,已建成的污水处理设施,保证稳定运行,实现达标排放。(喇嘛甸镇、三个牧场牵头,区环保局、住建局等参与)

深化以奖促治政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。到2020年,按照国家、省、市下达的任务,完成农村环境连片整治整治任务。(区环保局牵头,区住建局、农业局等参与)

(二)推动经济结构转型升级

1.调整产业结构

依法淘汰落后产能。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔20107号)、《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》(国发〔201341号)及《产业结构调整指导目录(2011年本)》文件精神,切实推进淘汰落后产能工作。十三五期间,全区要进一步贯彻落实国家产业政策,制定淘汰落后产能工作方案,推动淘汰落后产能工作。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。(区发改局牵头,区财政局、环保局等参与)

严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,实施差别化环境准入政策。严格控制新污染源,全区禁止立项、引进、建设废水废气污染物排放量超过区域环境承载能力、总量控制任务或违背环保法律的企业和项目。(区环保局牵头,区发改局等参与)

2.优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。城市规划、发展要充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。(区发改局牵头,区国土分局、环保局、城管局、农业局等参与)

推动污染企业退出。制定《大庆市让胡路城市建成区工业企业搬迁改造实施方案》,城市建成区内现有石化、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(区发改局牵头,区环保局等参与)

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,对发现非法挤占的应限期退出。(国土分局牵头,区住建局、农业局、环保局等参与)

3.推进循环发展

加强工业水循环利用。进一步加强采油废水管理,确保全部用于油田回注。鼓励纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。(区发改局牵头,区农业局、环保局等参与)

(三)着力节约保护水资源

1.控制用水总量

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。开展用水总量统计工作,建立全区用水户名录和用水户台账;到2020年,全区用水总量达到国家、省、市控制要求。(区农业局牵头,区发改局、规划分局等参与)

严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估(区国土分局牵头,区农业局、发改局、财政局等参与)。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。编制地面沉降区域地下水压采方案。开展全区地下水资源现状调查,掌握地下水开采利用情况,提出保护地下水资源的对策与建议,配合提出大庆西部地下水漏斗修复情况及其说明。2017年底前,配合完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(区农业局牵头,区国土分局、发改局、财政局等参与)

2.提高用水效率

将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。(区农业局牵头,区发改局参与)到2020年,全市万元生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%30%以上。(区发改局牵头,区农业局、城管局等参与)

抓好工业节水。严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,落实高耗水行业取用水定额标准。推动电力、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,以上行业达到先进定额标准。(区发改局牵头,区农业局、住建局等参与)

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。(区市场监管局牵头,区城管局、农业局、发改局、住建局、规划分局等参与)公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。(区发改局牵头,区市场监管局、农业局、住建局、规划分局等参与)对使用超过30年和材质落后的供水管网及附属设施进行更新改造,更换老、旧、落后的计量设施,促进节水,到2017年,全区公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。(区农业局牵头,区市场监管局、城管局、发改局、住建局、规划分局等参与)积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。到2020年,达到国家节水型城市标准要求。(区城管局牵头,区市场监管局、农业局、发改局、住建局、规划分局等参与)

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。(区农业局牵头,区发改局、财政局等参与)推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,全区大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全区节水灌溉工程面积达到国家和省、市规定要求,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。(区农业局牵头,区发改局、财政局等参与)

科学保护水资源。建立并完善我区水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。(区农业局牵头,区发改局、环保局等参与)

3.加强江河湖库水量调度管理

完善水量调度方案。开展城市建成区内主要地表水体环境状况调查,科学确定水体使用功能。制定水体补水、联通工作实施方案,提出任务目标,落实责任单位及资金计划,明确工作要求及完成时限,并组织推进落实。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(区农业局牵头,区环保局参与)

(四)强化科技支撑

1.推广示范适用技术

加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。(区科技局牵头,区发改局、环保局、城管局、住建局、农业局等参与)

2.大力发展环保产业

规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(区发改局牵头,区科技局、财政局、环保局、城管局、住建局、农业局等参与)

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、(区发改局牵头,区财政局、科技局、环保局、城管局、住建局等参与)政府和社会资本合作模式等。(区财政局牵头,区发改局、科技局、环保局、城管局、住建局等参与)以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。(区发改局牵头,区财政局、科技局、环保局、城管局、住建局等参与)

(五)充分发挥市场机制作用

1.理顺价格税费

加快水价改革。201611日起全面实行居民阶梯水价制度,探索研究农业水价综合改革。(区物价局牵头,区财政局、城管局、农业局等参与)

2.促进多元融资

增加政府资金投入。各级人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道与湖泊整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(区财政局牵头,区发改局、环保局等参与)

(六)严格环境执法监管

1.加大执法力度

所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以黄牌警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以红牌处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保黄牌红牌企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(区环保局负责)完善环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作。(区环保局牵头,区监察局、公安分局等参与)

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(区环保局牵头,公安分局等参与)

2.提升监管水平

完善水环境监测网络。按照国家和省统一规划设置监测断面(点位)开展水质监测。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。(区环保局牵头,区发改局、国土分局、城管局、农业局等参与)

提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇(社区)及工业园区要配备必要的环境监管力量。自2016年起实行环境监管网格化管理。(区环保局牵头,区编办参与)

(七)切实加强水环境管理

1.强化环境质量目标管理

明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报上一级人民政府备案,自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(区环保局牵头,区农业局、城管局等参与)

2.深化污染物排放总量控制

完善主要水污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系。按照省、市政府规定削减和控制本行政区域重点水污染物排放总量。严格控制污染物新增排放量,对超过重点水污染排放总量控制指标的地区,暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目。(区环保局牵头,区发改局、城管局、住建局、规划分局、农业局等参与)

3.严格环境风险控制

防范环境风险。按照国家、省、市统一部署安排,定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险,根据国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。(区环保局牵头,区发改局、卫生计生局、安监局等参与)

稳妥处置突发水环境污染事件。要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(区环保局牵头,区城管局、住建局、农业局、卫生计生局等参与)

4.全面推行排污许可

依法核发排污许可证。2015年底前,组织完成1家国控重点源企业(大庆阳光热力有限公司)排污许可审批及许可证发放工作,其它污染源于2017年底前完成。(区环保局负责)

加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。2017年底前,完成全区排污许可证管理信息平台建设。(区环保局负责)

(八)全力保障水生态环境安全

1.保障饮用水水源安全

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。各级人民政府及供水单位要按照相关规定和标准,定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。2016年起,饮用水安全状况信息每季度定期向社会公开。(区环保局牵头,区发改局、财政局、农业局、卫生计生委、油田水务公司、自来水公司等参与)

强化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。按照国家、省、市要求定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(区环保局牵头,区农业局、城管局、规划分局、发改局、财政局、卫生计生局、商务局等参与)

2.深化流域水污染防治

加强良好水体保护。积极争取国家江河湖泊生态保护项目支持。(区环保局牵头,区城管局、发改局、财政局、农业局等参与)

推进生态健康养殖。加强养殖环节投入品管理,依法规范使用化学、生物药品,开展违禁物质添加、兽药残留检测专项整治。(区农业局负责)

严格控制环境激素类化学品污染。按照国家、省、市统一部署安排,2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(区环保局牵头,区发改局、农业局等参与)

3.整治城市黑臭水体

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。2015年年底前,完成对乘风湖、明湖、新潮湖、燕都湖等4个城市建成区内水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;2017年底前城市建成区实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;2020年底前完成黑臭水体治理目标。(区城管局、农业局牵头,区环保局参与)

4.保护水和湿地生态系统

加强湖渠水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间。(区环保局牵头,区农业局、财政局、国土分局、城管局等参与)强化水源涵养林建设与保护,(区农业局牵头,区环保局、财政局、国土分局、城管局等参与)开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨湖带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。(区环保局牵头,区农业局、财政局、国土分局、城管局等参与)

(九)强化公众参与和社会监督

1.依法公开环境信息

定期公布本行政区域内水环境质量状况。督促国控重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(区环保局牵头,区发改局参与)

2.加强社会监督

为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥12369”(与12345并网)环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(区环保局负责)

3.构建全民行动格局

树立节水洁水,人人有责的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(区环保局牵头,区教育局、城管局、住建局、农业局等参与)

四、保障措施

(一)加强部门协调联动

按照省市统一安排建立全区水污染防治联系会议工作机制,定期研究解决重大问题,推进全区水污染防治工作。(区环保局牵头,各有关部门参与)

(二)落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测并信息公开,落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业、国有企业和市属重点企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。(区环保局负责)

(三)严格目标任务考核

区政府与各部门签订水污染防治工作目标责任状,同时建立一月调度、一季一督查工作机制,加大水污染防治工作推进力度,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环保监管一岗双责规定,按照属地管理谁主管、谁负责的原则,加强本地区、本行业水污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调,并定期调度检查任务的进度,工作进展情况定期通报区环保局。(区环保局牵头,各有关部门参与)

对未通过年度考核的各相关部门,由区政府约谈有关负责人,提出整改意见,予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(区环保局牵头)

 

附件:让胡路区加强水污染防治工作实施方案任务分解表

 

附件:

让胡路区加强水污染防治工作实施方案任务分解表

序号

工作任务

具体要求

推进部门

配合部门

完成时限

备注

1

取缔十小企业

全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

区环保局

区发改局、国土分局

2016年年底前

 

2

专项整治九大重点行业

推进石化、采掘、造纸、氮肥、印染、农副食品加工、制革、农药、原料药制造等九大重点行业专项治理,实施清洁化改造。新建、改建、扩建重点行业建设项目的,实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。

区环保局

区发改局

2017年年底前

 

3

全面加强配套管网建设

强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设必须实行雨污分流,积极推进城市初期雨水收集、处理和资源化利用工作。十三五期间,重点推进喇嘛甸镇、经开区、方晓、红卫星、六厂、铁路地区生活污水并网等项目,2020年底前,城市建成区污水基本实现全收集、全处理。

区城管局

区住建局、发改局、环保局等

2020年年底前

 

4

防治畜禽养殖污染

1)科学划定畜禽养殖禁养区,按时完成畜禽养殖禁养区内现有畜禽养殖场(小区)和养殖专业户底数排查,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。(2)新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

区农业

区环保局等

12017年年底前;(2)长期

 

5

控制农业面源污染

制定实施全区农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,全区测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

区农业局

区发改局、国土分局、环保局等

2020年年底前

 

6

调整种植业结构与布局

在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。2018年底前,按照国家、省、市要求,完成农田灌溉综合治理和退减水任务。

区农业局

区发改局、国土分局等

2018年底前

 

7

加快农村环境综合整治

1)加强配套管网建设,将喇嘛甸镇有条件的村屯生活污水并入西城区污水处理厂,或新建一座污水处理厂。制定银浪牧场中心村、红骥牧场中心村生活污水处理设施建设方案,并组织实施。坚持统一规划、分步实施、规范管理的原则,明确各拟建污水处理厂可研、环评、开工、投用各阶段时间表,梯次推进牧场污水处理设施建设,已建成的污水处理设施,保证稳定运行,实现达标排放。(2)深化以奖促治政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。按照国家、省下达的任务,完成农村环境连片整治整治任务。

1)喇嘛甸镇、三个牧场

2)区环保局

1)区环保局、住建局等

2)区住建局、农业局等

12020年年底前;(22020年年底前

 

8

依法淘汰落后产能

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔20107号)、《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》(国发〔201341号)及《产业结构调整指导目录(2011年本)》文件精神,切实推进淘汰落后产能工作。十三五期间,全区要进一步贯彻落实国家产业政策,制定淘汰落后产能工作方案,推动淘汰落后产能工作。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。

区发改局

区财政局、环保局等

长期

 

9

严格环境准入

根据流域水质目标和主体功能区规划要求,实施差别化环境准入政策。严格控制新污染源,全区禁止立项、引进、建设废水废气污染物排放量超过区域环境承载能力、总量控制任务或违背环保法律的企业和项目。

区环保局

区发改局等

2020年年底前

 

10

合理确定发展布局、结构和规模

城市规划、发展要充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。

区发改局

区国土分局、环保局、城管局、农业局等

长期

 

11

推动污染企业退出

制定《大庆市让胡路城市建成区工业企业搬迁改造实施方案》,城市建成区内现有石化、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。

区发改局

区环保局等

2020年年底前

 

12

积极保护生态空间

严格城市规划蓝线管理,新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,对发现非法挤占的应限期退出。

区国土分局

区住建局、农业局环保局等

长期

 

13

加强工业水循环利用

进一步加强采油废水管理,确保全部用于油田回注。鼓励纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。

区发改局

区农业局、环保局等

长期

 

14

实施最严格水资源管理

1)健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运;(2开展用水总量统计工作,建立全区用水户名录和用水户台账3)全区用水总量达到国家、省控制要求。

区农业局

区发改局、规划分局等

1)长期;(22016年年底前:(32020年年底前

 

15

严控地下水超采

1)在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。(2)严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。编制地面沉降区域地下水压采方案。(3)开展全区地下水资源现状调查,掌握地下水开采利用情况,提出保护地下水资源的对策与建议,提出大庆西部地下水漏斗修复情况及其说明。(42017底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。

1)区国土分局

2)(3)(4)区农业局

1)区农业局、发改局、财政局等

2)(3)(4区国土分局、发改局、财政局等

1)、(2)长期;

320163月底前;

42017年底前

 

16

提高用水效率

1)将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。(2)全区万元生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%30%以上。

1)区农业局

2发改局

1)区发改局等

2)区农业局、城管局等

2020年年底前

 

17

抓好工业节水

严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,落实高耗水行业取用水定额标准。推动电力、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,以上行业达到先进定额标准。

区发改局

区农业局、住建局

2020年年底前

 

18

加强城镇节水

1)禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。(2)公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具;(3对使用超过30年和材质落后的供水管网及附属设施进行更新改造,更换老、旧、落后的计量设施,促进节水,到2017年,全区公共供水管网漏损率控制在12%以内;(4)到2020年,控制在10%以内。(5)积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。到2020年,达到国家节水型城市标准要求。

1)区市场监管局(2)区发改局

3)(4)区农业局

5)区城管局

1)区城管局、农业局、发改局、住建局、规划分局等(2)区市场监管局、农业局、住建局、规划分局等

3)(4)区市场监管局、城管局、发改局、住建局、规划分局等(5)区市场监管局、农业局、发改局、住建局、规划分局等

1)(2)长期;(32017年年底前;(4)(52020年年底前

 

19

发展农业节水

1)推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。(2)推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,全区大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全区节水灌溉工程面积达到国家和省、市规定要求,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。

1)区农业局

2)区农业局

1)区发改局、财政局等(2)区发改局、财政局等

2020年年底前

 

20

科学保护水资源

建立并完善我区水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力

区农业局

区发改局、环保局等

长期

 

21

完善水量调度方案

开展城市建成区内主要地表水体环境状况调查,科学确定水体使用功能。制定水体补水、联通工作实施方案,提出任务目标,落实责任单位及资金计划,明确工作要求及完成时限,并组织推进落实。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

区农业局

区环保局等

2020年年底前

 

22

推广示范适用技术

加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。

区科技局

区发改局、环保局、城管局、住建局、农业局等

长期

 

23

规范环保产业市场

对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。

发改局

区科技局、财政局、环保局、城管局、住建局、农业局等

2015年年底前

 

24

加快发展环保服务业

1)明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、(2)政府和社会资本合作模式等。(3)以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。

1)区发改局

2)区财政局

3)区发改局

1)区财政局、科技局、环保局、城管局、住建局等

2)区发改局、科技局、环保局、城管局、住建局等

3)区财政局、科技局、环保局、城管局、住建局等

长期

 

25

加快水价改革

全面实行居民阶梯水价制度,探索研究农业水价综合改革。

物价局

区财政局、城管局、农业局等

201611

 

26

增加政府资金投入

各级人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道与湖泊整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。

区财政局

区发改局、环保局等

长期

 

27

确保企业达标排放

1)逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以黄牌警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以红牌处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保黄牌红牌企业名单。(2)完善环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作。

区环保局

2)区监察局、公安分局等

长期

 

28

严厉打击环境违法行为

重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

区环保局

公安分局等

长期

 

29

完善水环境监测网络

按照国家和省统一规划设置监测断面(点位)开展水质监测。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。

区环保局

区发改局、国土分局、城管局、农业局等

长期

 

30

提高环境监管能力

加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇(社区)及工业园区要配备必要的环境监管力量。自2016年起实行环境监管网格化管理。

区环保局

区编办

长期

 

31

强化环境质量目标管理

明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报上一级人民政府备案,自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。

区环保局

区农业局、城管局等

长期

 

32

深化污染物排放总量控制

完善主要水污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系。按照省、市政府规定削减和控制本行政区域重点水污染物排放总量。严格控制污染物新增排放量,对超过重点水污染排放总量控制指标的地区,暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目。

区环保局

区发改局、城管局、住建局、规划分局、农业局等

长期

 

33

防范环境风险

按照国家、省、市统一部署安排,定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险,根据国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。

区环保局

区发改局、卫生计生局、安监局等

长期

 

34

稳妥处置突发水环境污染事件

要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。

区环保局

区城管局、住建局、农业局、卫生计生局等

长期

 

35

依法核发排污许可证

1)组织完成1家国控重点源企业(大庆阳光热力有限公司)排污许可审批及许可证发放工作,(2)完成其它排污企业排污许可审批及许可证发放。

区环保局

 

12015年年底前;(22017年年底前

 

36

加强许可证管理

1)以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。(2)完成全区排污许可证管理信息平台建设。

区环保局

 

12015年年底前;(22017年年底前

 

37

全过程监管饮用水安全

各级人民政府及供水单位要按照相关规定和标准,定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。2016年起,饮用水安全状况信息每季度定期向社会公开。

区环保局

区发改局、财政局、农业局、卫生计生局、油田水务公司、自来水公司等

长期

 

38

强化饮用水水源环境保护

开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。按照国家、省、市要求定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。

区环保局

区农业局、城管局、规划分局、发改局、财政局、卫生计生局、商务局等

2016年年底前

 

39

加强良好水体保护

积极争取国家江河湖泊生态保护项目支持。

区环保局

区城管局、发改局、财政局、农业局等

长期

 

40

推进生态健康养殖

加强养殖环节投入品管理,依法规范使用化学、生物药品,开展违禁物质添加、兽药残留检测专项整治。

区农业局

 

长期

 

41

严格控制环境激素类化学品污染

按照国家、省、市统一部署安排,2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

区环保局

区发改局、农业局等

2017年年底前

 

42

整治城市黑臭水体

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。(1)完成乘风湖、明湖、新潮湖、燕都湖等4个城市建成区内水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;(2)城市建成区实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;(3)完成黑臭水体治理。

区城管局、农业局

区环保局等

12015年年底前;(22017年年底前;(32020年年底前

 

43

保护水和湿地生态系统

1)加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间。(2)强化水源涵养林建设与保护,(3)开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。

1)区环保局

2)区农业局

3)区环保局

 

1)区农业局、财政局、国土分局、城管局等

2)区环保局、财政局、国土分局、城管局等

3)区农业局、财政局、国土分局、城管局等

2017年年底前

 

44

依法公开环境信息

定期公布本行政区域内水环境质量状况。督促国控重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。按照规定发布我市工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度和城市环境友好指数等信息。

区环保局

区发改局

长期

 

45

加强社会监督

为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”(与12345并网)环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。

区环保局

 

长期

 

46

构建全民行动格局

树立节水洁水,人人有责的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

区环保局

区教育局、城管局、住建局、农业局等

长期

 

47

加强部门协调联动

建立全区水污染防治联系会议工作机制,定期研究解决重大问题,推进全区水污染防治工作。

区环保局

各有关部门

20163月底前

 

48

落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测并信息公开,落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业、国有企业和市属重点企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。

区环保局

 

长期

 

49

严格目标任务考核

区政府与各部门签订水污染防治工作目标责任状,同时建立一月调度、一季一督查工作机制,加大水污染防治工作推进力度,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环保监管一岗双责规定,按照属地管理谁主管、谁负责的原则,加强本地区、本行业水污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调,并定期调度检查任务的进度,工作进展情况定期通报区环保局。

区环保局

各有关部门

长期

 

50

严格目标任务考核

市政府与各县(区)政府、高新区管委、中直企业签订水污染防治工作目标责任状,同时建立一月调度、一季一督查工作机制,加大水污染防治工作推进力度,定期研究解决重大问题。各级各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环保监管一岗双责规定,按照属地管理谁主管、水负责的原则,加强本地区、本行业水污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调,并定期调度检查任务的进度,工作进展情况定期通报市环保局。

市环保局

各有关部门

长期

 

对未通过年度考核的各相关部门,由区政府约谈有关负责人,提出整改意见,予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。

区环保局

 

长期

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办、区人大办、区政协办、区法院、区检察院。

 

大庆市让胡路区人民政府办公室        2016520印发